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2003年11月18日 09:28
振兴东北老工业基地，是党中央、国务院全面建设小康社会的重大战略部署，也是加速建设“大大连的难得机遇和重要任务。如何抓住这个机遇，充分发挥东北地区的比较优势，进一步发挥民营经济在老工业基地振兴中的生力军作用，走出振兴老工业基地的新路子，是摆在我们面前的一个重要课题，值得深入探讨。
民营经济对振兴老工业基地的重要性
当前，东北老工业基地面临经济增长乏力、传统工业的优势地位逐渐丧失的窘境。究其原因，除了产业结构不合理、技术装备老化、历史负担沉重外，一个重要原因是国有成分比重过大，而且缺乏市场活力。因此，振兴老工业基地的一个重要任务就是调整老工业基地经济的所有制结构，这就要通过发展民营经济来培育内在经济增长机制，培育市场的力量，培育制度创新的土壤。十六届三中全会指出，要大力发展和积极引导非公有制企业在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面，与其他企业享受同等待遇；要改进对非公有制企业的服务和监管，这些都为民营经济的迅速健康发展铺平了道路。
民营经济的发展，有利于老工业基地经济结构的调整和优化。老工业基地的调整，将有力促进老工业基地接续产业的发展和主导产业的转型，一部分国有经济从竞争性领域有序退出，取而代之的必然是民营经济的进入和承接，直至成为竞争性领域的主力军。民营经济参与国有资产处置不仅可以盘活国企的存量资产，还可以实现自身做大做强的目标；不仅能促进生产要素在不同产业和不同地区进行大规模转移，而且还能从根本上改变计划经济时期形成的产业和企业分工格局；民营经济发展，有利于增加就业机会。当前社会的就业问题十分突出，而国企现在主要是减员增效，富余劳动力很多。民营经济越是快速发展，整体经济就越能快速起步，经济体系中才能创造出更多的工作岗位，吸纳更多的劳动力就业。因此，民营经济已经成为当前解决就业的主要渠道；民营经济的发展，还有利于创造优秀品牌和驰名商标，提升产品的竞争力和增强创新经营理念。近年来，浙江、江苏两省经济之所以快速发展，民营经济发展迅速是重要原因。在浙江省全社会固定资产总投资中，民间投资已接近“三分天下有其二。实践证明，只有大力发展民营经济，市场经济的大环境才能培育起来。在东北老工业基地的振兴中，民营经济完全可以成为保持国民经济持续增长、维护社会稳定和参与国企改革的生力军，成为经济体制改革的重要推动力量，成为促进我国生产力发展的活跃因素。
大连市民营经济发展的现状和特点
近年来，大连市的民营经济积极应对市场变化，开拓进取，务实创新，实现了持续快速健康发展。民营经济总量增长明显提速，规模扩张明显加快，效益水平明显提高，呈现出以下特点：
1、总量规模不断扩大，以民营经济为主的非公有制经济已经成为国民经济中的强势增长点。截至2002年末，大连市个体私营企业户数达40万户，同比增长19．5％。年销售收入5亿元至10亿元的企业24户，年销售收入10亿元以上的私营企业65户；规模以上非公有制企业完成增加值146．99亿元，同比增长31％，占全市总量46．1％。去年，大连市新增个体工商户和私营企业7万户，从业人员达107．5万人，实现增加值占全市国内生产总值32％。
2、民营科技企业成长迅速，已成为科技新成果转化的重要依托。随着民营企业投资能力的提高，越来越多的高科技人才加入民营经济创业者行列，民营企业向高新技术产业进军势头迅猛。大连市已有非公有制科技型企业2640户，从业人员6．2万人，资产总额达到196亿元。大连高新园区、双D港平均每天诞生一个新的科技型私营企业。全市被认定的高新技术企业85％是私营企业。
3、民营经济的外向度进一步提高，已成为出口创汇、招商引资的生力军。2002年末，大连市外向型私营企业已近千户，其中，年出口创汇500万美元以上的达40余户，并涌现出一批年出口创汇超过1000万美元的私营企业。大连华丰集团等一批年销售收入超10亿元的大型企业集团，在扩大市场量、拉动地方相关产业发展方面，作用越来越明显。今年上半年，大连市口岸民营企业进出口总值为8．4亿美元，比去年同期增长1．1倍。
4、民营经济对国家和社会的贡献不断壮大，已成为扩大就业的主渠道。随着民营经济的发展壮大，民营经济对国家和社会的贡献不断增大，2002年，大连市非公有制经济实现税收（地税）24．05亿元，占全市税收的31％。近年来，大连市民营企业实施光彩项目30多个，到位资金4亿多元，为扶贫帮困送温暖工程捐款达3000多万元，吸纳下岗职工就业达15万人。
民营经济发展的优势和潜力
改革开放以来，大连市民营经济的平均增长率远远超过国有经济和集体经济的增长率，对经济增长起到了很大的作用。民营经济的优势和潜力是显而易见的。由于国有经济布局的调整将会持续相当长一段时期，国有经济战线将会相对收缩，所以民营经济将会成为国民经济最强劲、最稳定的发展动力。民营经济直接和间接创造的税收特别是在增量上会占越来越大的比重。其主要原因：
一是民营企业体制比较先进，机制灵活。与国营企业相比，民营企业有着先天的体制方面的优势，产权比较明晰，决策自主，市场运作效率高、成本低。同时，民营企业自身有着强烈的发展愿望，有着强烈的投资欲望和市场开拓欲望。这是民营企业自身的优势。
二是民营经济在参与国有企业并购和构建混合所有制经济中可以起到民营机制激活“国有存量的作用，有利于创新运营机制，潜力巨大。
三是民营企业产业领军优势明显。大连实德集团、华农集团、韩伟集团、路明企业等已成为全国石化、农业和高新技术产业的领军企业。大连的民营企业中森兴箸业协会和稻草协会等都成为了全国行业协会的牵头单位。
四是县域经济发展的政策，为民营经济发展注入活力。省委、市委提出振兴辽宁老工业基地县域经济要坚持“一主三化的路子，即坚持以发展民营经济为主，大力推进工业化、产业化、城镇化，使民营经济成为发展县域经济的主要形式和主导力量。这为加快民营经济发展提供了有利的政策保障。
五是大连市有着一定的发展民营经济的基础优势。工业化起步早、程度比较高，物质技术基础比较雄厚；城市化水平高，城市基础设施建设比较完善；科技人才众多，产业工人素质较高，等等。这些都是大连市发展民营经济的优越条件。
民营经济发展面临的问题及对策
近年来，大连市民营经济有了较大的发展，但与“大大连建设的要求、特别是与东南沿海发展较快的省市相比，还存在较大的差距。主要表现在：思想不够解放，缺乏对民营经济的后发优势及巨大潜能的足够认识；民营经济难以享受国民待遇，项目审批、配套条件上都难办得多；民营企业融资难的问题十分突出；企业管理方式比较落后；复合型人才短缺，等等。民营经济要发展成为振兴老工业基地的生力军，必须乘势而上，加速发展。
l、进一步解放思想，推进民营经济迅猛发展。要通过思想大发动，达到思想大解放、认识大提高，从而推动民营经济大发展。在政策允许范围内，根据大连市的实际情况，对民营经济适当倾斜，要在市场准入、投资领域、进出口、信贷担保、税收政策等方面进一步放宽条件，坚决取消自来水、煤气、供暖、供电、城市基础设施等行业的工程垄断，加大扶持力度，创设鼓励民间创业的发展环境，力争在不太长的时间内使大连市的民营经济比重占到半壁江山。还要努力创造条件使企业能够享受一些政策优惠，增加吸引力，加大招商引资力度。对做出贡献的企业和个人要加大奖励力度，逐步建立较完善的奖励机制，真正做到“一站式服务，在“阳光下服务，不断强化服务手段和服务功能。
2、加强市场配套建设，营造良好的企业投资发展的环境。继续在硬件建设等方面有所作为。加快建设资本市场，促进银企合作，打造融资平台，减少担保限制。建立鼓励民营经济发展的机制。尽快完善企业信用等级的评定和管理体制。还要在培育上市公司上下功夫，争取部分民营企业能够出现在股市上融资。民营企业除了自身努力发展，借助外力是一个非常重要的途径，要充分利用自身条件，与代表同行业领先水平的跨国公司进行合作。
3、搞好资源配置，营造与民营经济发展相协调的体制环境。要坚持放手、放心、放开发展的方针，使民营经济能在促进经济增长和活跃市场等方面充分发挥作用。落实好国有资产管理体制改革的目标，采取吸引各地民营企业参股、控股等措施，促进国有企业股权多元化，并使国有经济尽快退出一般竞争性领域，少量有限的国有资产集中于某些必须由国有独资或控股的关键性领域。继续落实好大连市扶持民营经济发展的各项政策，推动民营经济在高起点起步、向高水平拓展。
4、完善民营经济发展的激励机制，鼓励各类人才从事民营经济发展。培育和扶持一批民营企业，使其做大规模、做强产业、做响品牌。鼓励民营企业“走出去、引进来，扩大招商引资的范围和规模，要发挥教育中心、技术中心作用，组建服务平台。要加强对民营企业家现代企业管理知识教育，提高现代企业管理水平，转变家族式管理模式，向现代企业制度迈进。
5、转变政府职能，充分发挥行业协会、工商联（商会）的作用。老工业基地因市场机制发育不完善，产业发展主体及外部环境都还不尽如人意，需要政府充分发挥组织协调作用，引导和推动其合理有效地改造，从政府主导型改造向多元市场主体参与型改造转变。按入世准则要求，逐一清除政府不再该进行的审批程序与手续，政府从根本上转变职能，充分发挥行业协会、工商联（商会）的作用，发挥商会在地区与国家的网络作用。为民营企业提供各方面的服务，及时帮助解决企业发展中遇到的困难和问题，确保大连市民营企业持续健康发展，为振兴老工业基地做出更大的贡献。
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