经历了一场“双色球摇奖画面造假”风波之后的福利彩票，正在应对此次事件可能带来的信任危机。不过，从事件披露当天（12日）的双色球2004011期销售数据来看，此次风波并没有影响到这期彩票销售。另一方面，从本报记者近两天里收到的关注此事的专家及彩民的意见来看，“彩票亟须立法”的呼声又一次响起。

　 　专家呼吁彩票立法

    昨天，司法部司法研究所研究员王公义博士在接受本报记者采访时说，发行彩票是市场经济中的一种正常方式，但须避免因此而诱发的问题。

    “彩票业最大的问题就是‘暗箱操作’。”王公义说，“为避免彩票‘黑洞’，就需要用法律来严格规范彩票发行。”

    对于彩票立法为何滞后的问题，王公义分析说，由于对彩票看法不一致，因此彩票发行工作中采取了边摸索边做的方式。“但是，从长远来看，彩票市场还是须法律来约束。”

    首都经贸大学会计学院副院长汪平接受采访时也称，规范彩票市场是一件迫在眉睫的事情，至于是采取什么样的法律形式来约束、规范彩票市场，是一个值得探讨的问题。汪平说：“可以考虑制订全国性的法律、地方法规来实现这个目的。”

    北京正仁律师事务所邱翔对记者说，中国彩票市场已经形成初步的系统，彩票已经成为遍及城乡的经常性的经营活动，成为市场经济的一部分。但是，随着彩票市场的发展，很多问题也涌现出来，如一些彩票发行与销售机构擅自改变彩票的发行方式和游戏规则，或在宣传中发布可能误导公众的信息；非彩票发行机构变相发行彩票；兑奖纠纷不断等。

    邱翔说，彩票市场涉及行政法律关系、民事法律关系、刑事法律关系的调整和规范，只靠文件和行政规章已远远不能适应需要，国家立法规范彩票市场迫在眉睫，应当制订一部专门的《彩票法》，对彩票发行的主体、发行方式、开奖方式、开奖程序，以及彩金计算方式、资金的分配及使用、彩民的权利及义务、彩票信息披露等作出明确规定。设立专门的监管委员会强化对彩票市场的监管，保证彩票市场公开、公正、公平，切实维护广大彩民的正当权益，使中国的彩票业健康、持续地发展。

    福彩销售未受影响

    2月13日，中国福利彩票中心二部主任栗坚在电话里对本报记者说，从数据上看，双色球2004011期的彩票销售量并没有受到影响。

    2月12日，即本报报道“双色球摇奖画面造假”当晚，双色球2004011期开奖结束，从中国福彩中心公布的销售数据来看，此次风波并没有影响到这期双色球销售。本期，全国投注总额为6481万元，比前一期6396万元有所增长，北京投注总额为694万元，比此前一期665万也有增长。

    近两日里，许多彩民对此事发表的议论中，都希望有关部门能够在适当的时候公布此次事件的调查过程。

    家住北京站东街的张先生是一位资深彩民，经常出差在外的他遇到来不及收看摇奖转播时，就会用录像机录下。12日，刚从外地赶回家的张先生看到本报关于此次摇奖画面造假的报道后，便将当期双色球录像带送交本报记者。他说：“我想知道的是，造假是怎样完成的？责任人是谁？有关部门对于这件事的调查又是怎样进行的？”

    另一名杨姓彩民也在电话中向本报记者表达了同样的意见，他对本报记者说：“买彩票已经成为我生活中的一个习惯。实际上，我们希望看到的并不是关于造假的丑闻，而是希望通过这件事情，使彩票发行更加透明，更加公正。”

    资料
    彩票立法呼声不断

    2002年，全国人大九届五次会议代表提交的议案目录中，有7位代表提交的议案名字完全一样，都是“关于制订‘彩票法’的议案”。对这7份议案的联合签名人数达200余人。代表们认为，在为彩票立法的过程中，有两方面是很重要的：一方面是对发行机构的监督，可以使彩票市场更为公开、公正、公平；另一方面是对彩票产业的保护。立法之后，彩票业就可以有一个正式的“法律身份”，可以更有利的发展。

    此外，司法部司法研究所刘武俊也曾经在媒体中撰文指出，需要依法治理“彩票综合征”。他认为，彩票亟须刚性的游戏规则。近年来发生在南方“私彩”现象以及湖北“体彩”事件及形形色色的彩票官司，都与彩票立法的严重滞后有着内在关联，这在一定程度上也可以视为彩票立法滞后付出的必然代价。由于立法缺乏前瞻性，导致政府监管权威的疲软、彩票市场秩序的混乱、彩民正当权益的受损、彩票官司裁决的尴尬等诸多“彩票综合征”。

    刘武俊还指出，“彩票法”应当对彩票发行的主体、彩票市场的管理、资金的分配及使用、彩民的权利及义务等作出明确界定。为确保彩票市场的公正性和安全性，还有必要将彩票的开奖列为法定公证的内容，亦即任何彩票的开奖均须经法定的公证程序认可方为合法有效，未经公证的彩票开奖结果一律视为无效。