核心提示：为了深入关注“禁讨”现象，本报派出两路记者，远赴最多外出行乞人员之一的贵州凯里和最早出台“禁讨令”的苏州。

　　贵州省凯里市是全国有名的“丐乡”，据称这里有些镇60%的人都出来“讨饭”，而记者在调查中发现，凯里市一个小学有近2/3的小学生曾在春节期间外出行乞，积攒学费。乞讨，已成为当地一些村镇的“产业”。

　　“凯里乞丐”———今年2月13日，当地民政部门从佛山一次接回33名流浪乞讨人员时，《贵州都市报》首次使用了这个称谓。凯里的这个“产业”是如何发展起来的？外出行乞的经历对一个学童今后的发展有何影响？作为中国流浪乞讨人员一个缩影的“凯里乞丐”将走向何方？

　　在一个贫困地区将乞讨作为生活出路的同时，越来越多的城市却开始“禁讨”，以减少流浪乞讨人员对城市的困扰。苏州，这个全国最具活力的古城，是“第一个吃螃蟹”的，它出台了全国第一个“禁讨令”。现在，“禁讨”已实施两个多月了，其效果如何？有哪些值得正准备“禁讨”的广州来借鉴？本报记者将一一为你解答。

　　追踪时间：2月24日-29日

　　追踪地点：贵州凯里(全国有名的“丐乡”)

　　出租车司机：从不说自己是板溪人

　　作为黔东南苗族侗族自治州首府，凯里带有浓郁的西部小城特色：楼宇不高，大多数街道，但城市很整洁。街道上，穿着鲜艳时装、打扮入时的妙龄少女与背着背篓、挑着竹筐的进城农民相互拥挤在一起。

　　惟一能让人想起这是处在苗乡的是那些不时出现的穿着黑色布衣、头上裹着毛巾的苗家妇女。据介绍，凯里全市共有约40万人口，其中苗族超过一半。

　　“你们凯里出去讨钱的人好像比较多？”当我每次有意无意地提到这个问题时，无论是宾馆的服务员，饭馆老板，还是出租车司机，对此的第一反应都是尴尬的一笑，然后就会立即辩解说：“你说的那主要是凯裳乡和三棵树镇板溪那边，其他地方人都不去(讨钱)的！”

　　“唉！那里太穷了！不去(讨钱)没办法活呀！”出租车司机于师傅叹息着说道。他告诉我，板溪是个片区，实际上包括浪塞、板桥和平丰三个村，居住全都是苗族人。

　　“我家原来就住在那边，但我现在从来不告诉别人我是板溪人。”说到这里，于师傅狠狠吸了一口烟，“那里基本上家家都会去(讨钱)，不去的很少很少。特别是每到寒暑假，村里的小孩差不多全都跟着出去了。每次我一说自己是板溪的，就会有人问我去(讨)过(钱)没有。”

　　当地教师：

　　学生外出讨钱成风气

　　我决定前往板溪。在三棵树镇教育辅导站，我找到了一位姓龙的老师作向导。

　　龙老师今年33岁，毕业于当地一所师范学校。说起自己的求学经历，他叹了口气说道：“我们这里实在太穷了……不瞒你说，我读书全部都是借的钱，欠下的债直到去年才还清。”

　　他说，镇里5万人，每年外出打工的差不多有1万多。“能出去的都出去了，很多村里死了人连抬棺材的人都没了”，龙老师指着车窗外的小村寨对我说。

　　小村寨坐落在半山腰，一座座木板房从眼前闪过，木板墙壁大多没有光泽，泛着黑色，还有的透着陈旧的黑色，一间刚刚盖好不久的木板房格外显眼。

　　“这里还算不错的地方，至少交通要方便些，比板溪那边强多了！”龙老师指着我们脚下的水泥路说，这条路一直通往湖南。

　　龙老师说，每年一放寒暑假，板溪一带的学生大部分都会到外面去讨钱，这在当地已经成为了一种风气。

　　为什么这么多人出去乞讨，龙老师再次叹了口气，“这里本身自然条件就不好，山高，地少，交通不便，加上受传统观念影响，每家人都生三四个孩子，有的甚至还有五六个，人多地少，地里的粮食连吃的都不够……”

　　龙老师说，让他们稍微感到欣慰的是，虽然外出乞讨的学生很多，但当地真正失学的孩子很少。一般在假期结束时，这些外出乞讨的孩子都会按时回校上学。

　　一个小时后，我们的汽车停在浪塞村口时，我确信了龙老师前面所说的话：一幢幢木屋不但陈旧，而且好些房屋的木板已经腐朽脱落，有的村民在洞口拉了塑料袋抵御风寒，而有的则直接敞露着———虽然早有思想准备，但这一切仍然让我感到震撼。

　　学生家长：

　　有办法就不会让孩子讨钱

　　浪塞小学设在半山腰，我们到达时，正是下午放学时分。身着花花绿绿的孩子们蜂拥而出，很少有人背书包，大都把书直接抱在手里。

　　学校有多少学生在假期外出乞讨？李杰校长说：“差不多有六成左右的学生会在假期外出讨钱，尤其是在春节期间。”该校302名学生，有196名学生今年春节外出乞讨。

　　“这些外出乞讨的学生大部分都是家庭比较贫困，如果不乞讨，他们很可能就会辍学”，李校长如是说道。

　　当我在浪塞小学见到李英平时，这个15岁的小孩刚刚从佛山“讨学费”回到村里十来天。“头天考完试，我们第二天就去了，我们扒的是煤车，一共有12个人，去过肇庆、佛山、龙江、西桥，我们住在大街上，下雨时就躲到别人屋檐下……”小姑娘抿着嘴一一回答着我的提问。

　　“为什么要出去讨钱？”

　　“因为家里没有钱，我想读书！”说到这里，小姑娘眼睛有些红润。

　　她告诉记者，她四岁的时候妈妈就去世了，后来爸爸又给她娶了一个哑巴后妈，并给她生了一个妹妹。他们家四个人，但却只有她爸爸一个人的土地。

　　李英平说，因为家里穷，她8岁的时候就开始和村里人一齐出去讨钱。一般一天能讨十几元钱，讨回来的钱都拿去买粮食吃。一直到了十岁那年，她才用自己偷偷攒下的钱上了学。

　　随李英平来到她家，这是一座木板已经发黑的木屋。屋子一共两间，屋里除了一些农具外，连桌子都没有。李英平的母亲，一个三十多岁的农家妇女，从墙脚搬来了一张小板凳。正和她比划着，李英平的父亲回来了，他的个子比较瘦小。说起孩子乞讨的事，他低下了头，“没有办法，我们确实没有办法，要是有一点办法我也不会让孩子出去……”

　　学生：

　　挣钱后再继续读书

　　2月24日，李明飞从学校回到了家里。今年17岁，正上高一的他准备休学一年，外出打工挣上钱后再继续上学。

　　李明飞在家里排行老二，哥哥患有甲亢病，早已辍学在家，两个弟弟，一个读初三，一个读小学六年级，还有一个妹妹在读小学三年级。父亲前些年因为带头组织村民阻挠计划生育工作被判刑坐牢，去年刚刚刑满释放。母亲身体不好。这些年，全家人一直靠外出乞讨供他们读书。

　　“我从小学二年级就开始跟着他们出去讨钱，一直到初三，从来没有在家里过个春节”，站在自家那四面透风的房子里，李明飞喃喃说道。

　　按照当地风俗，一般小孩读初中以后就不再外出讨钱了。李明清说，没有办法，因为家里实在太穷了。

　　他说，今年寒假一放假，他的弟弟、妹妹和母亲四人就到广东开平、台山等地讨钱去了，一直到2月9日开学时才回来。但四个人只讨了1000来块钱回家，而这，还不够偿还他上学期欠下了生活费。

　　“三弟在凯里六中希望班，那里不用交学费，不然他也跟我一样读不成的……其实，开学后我也去上了一个星期的课，可想到家里实在交不起钱，我就只好偷偷跑了回来。”李明飞说这话时，眼睛微微有些发红。

　　“其实我们准备把牛卖掉让他上学……”李明飞的舅舅在旁边插话说。

　　“那咋能卖，卖了用啥耕地？”李明飞当即大声反驳说。

　　走进李明飞的卧室，外墙一面木板已经全部腐朽，全靠塑料袋遮风挡雨。李明飞说，他准备3月份到广州来擦皮鞋……

　　乞丐变装偷偷乞讨

　　追踪时间：2月26日-29日

　　追踪地点：苏州(最早“禁讨”的城市)

　　市民心声:乞丐少了清静多了

　　2月26日晚上，在苏州步行街观前街玄妙观对面、一个手机城外的小巷里，一个12岁的小乞丐有点丧气地说：“我今天只要了几块钱，太少了，那些穿制服的人老赶我们。”说话间还不时地四下张望，生怕他们的“天敌”———城管执法人员“从天而降”。

　　2月27日，行走在苏州的繁华街区以及拙政园、网师园等著名园林风景区，除了拉生意的三轮车师傅外，记者看不到其他城市共有的一道另类风景线：行乞者。在观前街，记者来回走了几遍，没有发现一个乞丐，而每隔30米就会有一个城管的执法人员在管理。

　　“现在在观前街买东西很舒服，那些缠人的小乞丐不见了，让人清净不少。”一个自称曾经饱受乞丐“缠功”的苏州女市民这样对记者说。而正在观西一家服装店前执法的城管执法人员说，他们一旦发现有人在观前街内乞讨，一般先会上前劝其离开，“我们目前主要是以驱赶为主。如果劝离三次仍顽固继续乞讨的，我们就会把他扭送派出所。我们都是24小时值班的，所以现在观前街几乎没有什么乞丐。”

　　但记者随后在苏州的繁华地段行走时，不时有一些穿着整洁的人从路旁突然伸出手来，吓人一大跳，一问才明白是乞丐。“现在不让在街面上讨要，我们就只好偷偷讨，还不能穿得太破，否则就被盯上。”一个乞丐这样告诉记者。

　　晚上行乞

　　乞丐与城管捉迷藏

　　2月27日下午，苏州市救助站。记者刚刚到达，一辆救护车呼啸而来，送来了4个精神病人。站长朱庆华说，其实真正走进救助站求助的流浪乞讨人员很少，可以容纳五六百人的救助站现在每天只有二三十人在站，而且多以未成年人和精神病人为主。平均每天只有十来个人前来咨询或寻求救助，多是务工不着或寻亲不遇的非救助人员。

　　救助站没有乞丐，苏州的乞丐都到哪里去了？

　　一名城管人员的说法是：都躲起来了，随时都可能出来。

　　观前街执法的一个城管人员说：“其实现在虽然不允许在这里乞讨，但他们很精明的，有空子就钻。他们白天不出来，但晚上会出来。一些地方到了晚上管理就会比较松，乞丐就趁机讨要。像是在玩‘猫捉老鼠’的游戏。”

　　在救助站里，卖花女刘群花告诉记者，操纵她们卖花强讨的“叔叔”不久前被警察抓了。自从“禁讨”以后，她们的生意就不是很好做了，以前每天可以卖掉10来20枝花，收入50多元，但现在只能卖出几枝，并且要转移战场到夜间娱乐场所去，“如果不是‘叔叔’被警察抓走，我们几个还会继续卖花。”

　　一名安徽籍的中年乞丐对记者说，不少转移到城乡结合部的乞丐都在观察时机，“等城内不那么严了，还要进城，因为那里人多，要的钱也多。”

　　对此，公安局的奚处长表示，“禁乞”将是一项长期的工作，乞讨问题不是几天就能解决的。

　　劝离无效

　　乞丐被送派出所

　　2月27日中午，观前街派出所。因为在观前街乞讨，多次劝离无效，一位中年残疾乞丐被城管执法人员送入派出所。

　　该所的王副所长给该乞丐出示了一张“苏州市流浪乞讨人员救助告知卡”。记者看到，告知卡正面印有“可以向苏州市救助管理站求助”的提示，并写有救助站的地址、联系电话、邮编及可到达救助站的公交车路线。反面则有一张前往救助站的简易路线示意图。而在虚线左边的存根联上，则印有需由执法民警填写的姓名、年龄、文化程度、户籍地址、居住地址等乞讨者的个人资料。

　　“对这些乞讨者我们将分类对待，”王副所长说，“未成年人、智障人员和精神病患者将会强制护送到救助站，其他的就遵循自愿原则。”

　　禁令针对强讨恶要的乞丐

　　在苏州市民政局，有关负责人胡伟华副局长给记者出示了的一份《通告》，具体内容为：民政、公安、城管和其他行政机关的工作人员在执法、管理工作中，发现流浪乞讨人员，应以书面形式告知其向苏州救助管理站求助；在观前街、火车站、三星级以上宾馆周边等繁华街区以及风景旅游区、重要公务活动场所、交通要道，民政、公安、城管等部门的工作人员在执法、管理中如发现有流浪乞讨人员，应劝其离开，对不听劝阻的，依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》有关规定进行治安处罚。对强讨恶要、有违法犯罪嫌疑的流浪乞讨人员以及幕后操纵教唆人员，由公安机关依法查处。

　　胡伟华说，市民、游客的投诉让苏州市委、市政府极为头痛，“这已经严重影响了苏州的开放、旅游城市和文化名城的形象。加上6月份世界遗产博览会将在苏州举行，我们有必要给大家一个美好的苏州城市印象。”

　　胡伟华副局长表示：“苏州市在这方面算是走得比较早吧。这份《通告》主要是针对强讨恶要的乞丐，对不妨碍交通和行人是不管的。算是一个尝试性的东西。”

　　“在《通告》出来后几天，苏州城里的乞丐成群结队地往吴中区等城乡结合部大转移，像搬家公司一样浩浩荡荡的，他们说，苏州城里现在不给讨了，等风声过去再回来。”一个市民这样向记者描述。

　　苏州市公安局宣传处的奚荣武处长说，《通告》是经过各方的论证和探讨，历时半个多月才出台的，主要依据《未成年人保护法》、《治安管理条例》和国务院颁发的《城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理办法》制定的，“我们要有法可依，又有操作性。”奚处长还表示，《通告》的主要精神是保护性救助，主要是针对未成年人和老年乞丐。执法人员随身要带告知卡，并用车子送他们到救助站，此外还要制止强讨恶要和操纵未成年人乞讨现象。

　　南京今起执行“禁讨令”

　　新快报讯从今日起，南京城区内将设立“禁讨区”。由市民政局、市公安局、市城市管理行政执法局、市卫生局四大部门共同发出的《关于加强对城市生活无着的流浪乞讨人员救助管理的通告》规定，将“采取积极措施，及时救助生活无着的流浪乞讨人员”，并将本市车站、码头、机场、四星级以上宾馆周边、繁华街道等地区“作为重点救助区域”。

　　通告中规定，公安、城管执法等执法人员在执法、管理工作的时候，如果在这些区域内发现流浪乞讨人员，要告知他们可以向救助管理站求助。此外，对在南京城区街巷流浪乞讨人员中未满16周岁的未成年人、残疾人、老年人以及行动不便的其他人员，将由公安、城管的执法人员将他们依法进行保护性救助，主动护送、引导到救助管理站。如果流浪乞讨人员不听从劝阻，影响了社会秩序，将由公安机关按照《中华人民治安管理处罚条理》的有关规定给予治安处罚。