为了方便人大代表理解《财政预算报告》，今年在报告后面特地附上了20多条名词解释。这个小小的举动，昨天（6日）在代表中间赢得了一片赞扬。其实，《财政预算报告》不仅难以看懂，而且还不是谁都可以看到的，像我们这样的普通老百姓，就不行，只有人大代表才能够看到预算草案的原文。这样一来就有一个问题了，既然政府财政花的是纳税人的钱，为什么老百姓却不能知道这些钱究竟花到哪去了呢？昨天（5日），广东团的几位人大代表就这个问题提出了一份议案，名为《推进预算公开、打造阳光财政》。记者：“我现在是在人大广东代表团的住地，现在是中午12点，在这里，几位广东团的代表正在热烈地讨论着下午他们将要提交的一份议案。”

    人大代表、广东中大亿达洲生物科技公司李秉记：“我认为政府应该让我们知道纳税人的钱是怎么支出的，支出在哪里，支出了多少？应该让我们老百姓知道。”

    全国人大代表吴自祥：“我的看法，中央财政不能像地方那样全部都公开。因为中央财政涉及到国防建设等各方面，如果是这样讲的话，那我们也可以这样做。”

    全国人大代表徐生辉：“把一些涉及到人们群众根本利益的这些方面，可以先提前公开。”

    这几位代表讨论的是一份关于建议政府向社会公开财政预算的议案。李秉记是这份议案的领衔人。李秉记说，他之所以想到提这样一个议案，是源于一个月前他列席广东省人代会时受到的启发。李秉记：“今年广东省能够把所有的政府的财政的预算，结算每一个项目，全部都能够列出一个明细出来，这个也是一个很大的跨越。”

    今年广东省交由人大代表审议的是一个非常细化的预算草案，这在全国开了一个先河，被人们称为阳光财政现象。

    记者：“我手里拿的是两份广东省财政预算草案的材料，右手拿的这一份是2000年提供给代表审议的 ，左手拿的是今年提供给代表们审议的，在今年的报告当中一共有三部分组成，其中仅2004年省级部门预算草案就厚达540页。”广东省 人大代表辛瀑：“九届人大在刚刚开始的时候，我记得还只有两三页纸，农业多少，业多少等等，这种预算你是没有办法提意见的。”

    在辛瀑看来，拿这种大而虚、只有两、三页纸的预算报告提交人代会审议，充其量不过是走个过场。而对于参与预算报告编制的省人大财经委的黄平来说，这样的预算报告，他自己也很不满意。广东省人大财经委预算监督室主任黄平：“你不能拿一个不知道里面内容的文件给领导审批，预算草案也一样，你不能拿一个不知道里头具体内容的预算草案，给人大去审批，所以细化预算是必须的。”２００１年，广东省政府首次尝试编制相对细化的预算案，７个省级部门的预算向人大代表公开。２００３年，被提交给人大审议的省级部门增长到了１０２个，今年更是扩大到１１４个部门，审议金额突破２２５亿元。三年前几页纸的政府预算案最终成为了一本厚３厘米、重１．５公斤的大手册。广东省委一项只有4.3万元的公共支出项目也被列入了这本大手册。在几年前的广东，金额这么小的支出项目是不会出现在政府预算草案中，并拿给人大代表审议的。广东省人大财经委预算监督室主任黄平：“细化它就是公开，公开的过程其实就是表达了政府自觉地接受人大监督，人大审查监督的这个过程。”

    然而让黄平以及很多人没有想到的是，正是这样一个细化了的预算案，引发了一场大讨论，广东省人大代表对财政厅的预算第一次开始说不。政府财政预算案的审议也从来没有像今年这样充满了火药味。记者：“在今年广东省财政预算草案中，代表们注意到有四家省直机关幼儿园享用了财政拨款，拨款总额高达两千多万元，那么这么省直机关幼儿园是否有资格享用财政拨款呢？相当一部分代表提出了强烈的质疑。"广东省人大代表辛瀑：”当时我记得有个代表就说，我养公务员队伍是正常的。但是我不能养公务员的儿子和孙子，可能有的代表就说了比较尖锐的一些话。财政厅的回答是这样的，一直是拨下来的，是历史上形成的东西。“虽说是历史形成的，代表们却并不认可。因为这四家幼儿园只收机关公务员的子女，并没有向社会普通百姓开放，它们凭什么拿公共财政的钱呢？ ”

    广东省人大代表辛瀑：“公共财政是不能用于某一个幼儿园的，这是肯定的。这一点，从公共财政的定义上是肯定不行的。”

    事实上，除了对财政开支项目提出异议，代表们还把质疑的目光盯上了政府财政预算报告本身。

    广东省人大代表陈华伟：“有点走过场那种，你要我们两天审议过，也不是很专业的。”

    代表们不满的不仅是审看预算报告的时间太仓促，让他们更加不能理解的是预算报告封面上的"秘密，会后回收"那几个字。既然预算报告人大代表能够看，为什么不能向老百姓公开呢？

    广东省人大代表陈华伟：“纳税人他既然交了，这份税给国家，他应该也有权知道，我交的这笔钱用到哪里去了。公务也公开了，厂务也公开了，村务也公开了。那为什么省那么大的预算案为什么不能公开呢？”记者：“尽管代表们提出了不少意见，不过最后广东省政府财政预算草案还是获得了人代会的通过。然而我们注意到一个新的现象，往年全票通过的广东省政府预算案，今年第一次有了反对票和弃权票。看来，人大代表们真的开始看紧政府的钱袋子了。”广东省人代会一结束，李秉记便着手起草一份题为"推进预算公开、打造阳光财政"的议案。今天下午他将这份议案递交到了全国人大。

    李秉记：“我最主要的建议就是要实现阳光财政。涉及到老百姓切身利益的问题，你把这方面的财政预算支出花在哪里，向社会公开。”

    怎么让政府预算走进阳光地带，现在各地都在摸索之中。除了广东省，今年四川和浙江等地也开始在尝试细化政府部门的财政预算，像浙江省目前已经有137个省级部门被要求编制部门预算。广东团的几位人大代表告诉《经济半小时》的记者，他们相信，政府的财政预算会越来越走向透明和公开。