近日国家气象局颁布的《气象预报发布与刊播管理办法》（以下简称“管理办法”）引起了业内外人士的高度关注。其中关于公共信息是否应该收费、如何收费，刊播、转载是否应该限制等问题成为关注的焦点。

　　据业内人士介绍，为发展气象事业，规范气象工作，准确、及时地发布气象预报，防御气象灾害，合理开发利用和保护气候资源提供准绳，国家在2000年正式施行了《中华人民共和国气象法》。但随着经济的发展，气象预报的载体也在不断增加与变化。从最初的广播、报纸，扩展到电视、无线寻呼，到今天的互联网、移动通动、电话声讯等。传播载体的日益丰富也为气象预报内容的规范与统一带来了麻烦。为此中国气象局预测减灾司司长阮根水在接受记者采访时表示，今年2月1日起出台的《气象预报发布与刊播管理办法》的根本目的就是是为了促进气象事业的稳步发展，让气象发布更具严肃性、权威性。

　　管理办法引发众多争议

　　此次出台的“管理办法”中的第六条、第十三条引起了社会各方的共同关注。其中争议最大的莫过于关于刊播权和有偿服务问题。“办法”中规定除了指定媒体，其他媒体需刊播气象预报的，应当与当地气象主管机构所属气象台站签定刊播协议；未经许可擅自刊播气象预报，擅自将获得的气象预报提供给其他媒体，未经许可擅自转播、转载气象预报等行为，将被处以1万元以下罚款。

　　中国政法大学法学教授洪道德认为，媒体在转载时，只要按照原样转载就应该可以，作为气象部门，不能搞独家垄断，气象信息应当广而告之。气象部门出台的这个办法中，处罚措施不合理，作为气象部门，没有权力进行处罚，这种处罚也没有法律依据。

　　北京大学经济法研究所所长、国家社会科学基金研究项目《反限制竞争法律制度研究》课题组组长、博士生导师盛杰民教授也指出，气象部门对于气象信息的刊播权不应该走限定制的道路，而应该走许可制道路。按照《气象法》的规定，如果媒体通过传播气象信息获得收益，气象部门提取一定费用支持气象事业的发展也是可以理解的，但这种收费应该是分媒体性质及其增值大小等而定。相关管理部门也应该制定出详细的、可操作的方案，否则很可能会出现个别单位、个人漫天要价的情形。

　　气象预报触动电信增值产业

　　气象预报短信是电信增值产业中发展异常迅猛的一部分。据中国气象局的统计数据显示，我国手机气象短信用户已经超过600万，气象预报短信服务是网络信息服务商的主营，成为了一些网站新的利润增长点。业内人士称，“管理办法”的实施不光对我国气象事业产生了影响，而且触及到了我国电信增值产业的发展。

　　中国通信企业协会增值服务专业委员会秘书长杨萍在记者采访时谈到，公共信息服务水平直接体现一个国家的生产力发展状况和社会文明程度，生产力越是发达，社会文明程度越高，其社会公共信息服务水平也就越高。在我国信息化建设程度日益提高、经济高速发展、人民物质和文化生活水平不断提高的今天，加强公共信息服务体系建设，可以不断满足人民群众日益增长的物质和文化需求。公共信息服务的实现需要社会多方面共同努力完成，需要借助多种形式的载体来完成。

　　然而，《办法》实施以来，一些地方气象局与既得利益群体的冲突已经爆发了出来。因为目前气象预报这一业务主要由短信业务内容服务提供商（SP）企业所占有，部分地市级的气象部门以《办法》为依据，开始争食已经做大的气象预报蛋糕。据不完全统计，河北、山东、湖南、四川、宁夏、广东等不少地方气象部门竞相成立类似SP企业的三产公司。实际上就是“一套人马、两块牌子”，以红头文件行政许可的形式来排斥SP企业，封锁气象短信服务市场。而原有的一些主要靠提供气象预报短信业务的企业开始陷入了无法生存的境地。

　　有专家建言，气象预报信息的获取应该也要走市场化道路。国家历来反对不正当竞争。只有实现市场化，通过公平市场竞争的手段的公共信息服务传输渠道才经得住客户的检验。不正当竞争也确实给我们经济生活带来不可忽视的影响，扰乱市场秩序，侵害他人的合法利益，不利于国家的信息化建设。市场竞争的环境下实现公平竞争和合作共赢，才能有效促进信息服务的良性发展。

　　当然，任何规范的实施都需要一个过程，《气象预报发布与刊播管理办法》毕竟迈出了气象资讯产品服务体制改革的第一步，但在具体实施的过程中很多问题仍然有待仔细考量。