今年的两会，缺电成为代表委员们关注的一个话题。带着代表委员们会上、会下提出的有关缺电的大量问题，记者专访了国家发 展和改革委员会副主任张国宝。

    缺多少电？是不是因为没有批准电厂项目

    俞汝勤委员提问：缺电的情况有多严重？什么时候可以缓解？

    张国宝：自２００２年６月份起，我国电力需求快速增长，陆续有一些地区出现拉闸限电。一开始拉闸限电的范围是局部地区，多数发生在高峰时段，有季节性和随机性特点。

    这种势头在去年有扩大趋势。到去年年底，共有２１个省份电力供需形势紧张，其中７个省份比较严重。今年缺电形势可能更加严峻。随着新建项目投产，到２００６年，缺电情况才会有根本好转。

    张晓梅委员提问：什么原因导致缺电？

    张国宝：总体上看，这种缺电主要是由于经济增长、人民生活水平提高，尤其是高耗能产业的急速发展，使电力需求快速增长。加上这几年国债投资对近全国２０００个县进行农网改造，实行城乡电网同网同价，２００多个城市进行了城网改造，释放了城乡用电的能量。当然，还有季节、天气等原因。

    我听有人说，缺电是因为国家三年没有批电厂。我要告诉大家，从来没有在哪一年停止审批电厂：１９９８年开工１０２１万千瓦。１９９９年和２０００年两年分别开工６００万千瓦左右。到２００１年，开工２１００多万千瓦，这是不低的数字。我国自２００２年６月到现在已经有２０多个月装机容量增长超过１５％，今年１至２月份又比去年同期增长２２％。到目前，我国发电装机容量已达３.８５亿千瓦。

　　缓解电力紧张，是不是要加快建设

    任文燕委员提问：怎么缓解电力紧张？

    张国宝：我们采取了一系列措施缓解电力紧张局面，但最重要的是加快电力建设。因此，去年投产机组超过３０００万千瓦，新开工机组超过３０００万千瓦。今年打算投产３７００万千瓦。今年已经批过的项目中约有５０００多万千瓦可以开工。

    在加大电源建设的同时，还要加大输变电线路的建设；加强调度，调节地区间余缺，包括季节性的地区间余缺的调剂。

    在用电方面还可以挖掘潜力。比如在用户方面加强管理和调节，进行错峰用电等。另外还应实行峰谷电价。在用电低谷时鼓励大家用电，把价格降得比较低，在高峰时把电价调高，提醒一些企业避让高峰时期用电。

    民营资本和外资办电已经不是新鲜事

    卜漱和委员提问：发电项目建设可否让民营资本和外资进入？

    张国宝：实际上让民营资本和外资进入已经不是新鲜事了。改革开放之初，外资就可以到中国来办电。特别是这几年，民营资本投资的实力增强，投资能源的倾向越来越多。国家并没有限制性政策。广西的来宾电厂、山东的日照电厂、河北的邯峰电厂等都有外资参与。

    民营企业进入发电领域的也很多，比如华睿公司，尽管目前规模还不能和五大公司比，但是发展势头很快。

    我特别提到要发展可再生能源。我们已经两次进行招标，一个是江苏的如东，一个是广东的惠来。各种投资主体都可以来投资，关键是看电价够不够抵。经过国内外投资者的角逐，最后华睿公司击败国有企业在江苏如东中标。

　　缓解缺电不能有钱就建电厂，要合理调配资源

    凌呼君委员提问：缺电时，必然增多一些建设投资。但电力如何能走出“缺电―上项目―过剩―减少―缺电的循环？就是说如何处理好市场与政府调控的关系？

    张国宝：现在全国在建电力项目有１.３亿千瓦，将在未来若干年中陆续投产。今年投产３７００万千瓦，准备要开工的有５０００万千瓦左右。除此以外，已经批过项目建议书的还有８０００多万千瓦，批过可行性报告的还有１０００多万千瓦。报来的项目总装机容量达３亿多千瓦。

    现在我发愁的不是建电厂太少了，发愁的是在短缺时建过多的电厂，说不定几年以后电又富余了！

    为了解决电力短缺，当前要加快一些短平快的项目，这些电厂大都是用煤发电的火电场。缺电的背后又引出缺煤，缺煤又反映出运力的紧张。前一段时间，安徽有７台机组因为没有煤而不发电，最近在山东也有一些电厂因为缺煤而不能正常发电。所以不是说有钱就可以建一个电厂，还要考虑有没有稳定的燃料供应。

    需要注意的是，目前燃煤电厂占开工装机总量的９１％，这使整个电力结构更加恶化。考虑到结构等因素，已经上报的３亿多千瓦装机容量的项目，不可能都批准啊。

    缺电与电力改革暴露出许多行业内部矛盾

    沈国荣委员提问：目前缺电与电力体制改革有何关系？

    张国宝：缺电提醒我们加快电力体制改革的步伐。去年的电力体制改革，厂网分开、主辅分离取得了进展。但改革牵涉到的矛盾和问题实在太多了！如厂和网有矛盾。作为电厂来讲，希望能够公平地参与竞争；但因为电网公司自己有一定的备用容量可以发电，电厂担心电网会保护自己的利益，在调度上不让发电企业的电上网，造成不公。同时，发电企业则认为电网公司过网费太高。反过来电网公司也有担忧：更多利益向发电公司倾斜，电网公司将来的收益会差，不利于扩大建设。

    另外，煤和电也有矛盾。煤企认为煤价过低，应该涨价。而电厂却抱怨煤涨价后电价没有上涨。为煤、电之争，今年年初国家调整了电价――火电涨价；水电、核电都没有动。

    当然涨价不涉及居民用电和农业用电。至于说今后会不会涨，今天我不能给出一个明确的信号。但是如果涉及到居民生活用电价格改变，肯定会举行消费者听证会。在价格方案中会考虑弱势群体的承受能力。

　　“我们没有把工作做好，影响小朋友们学习了”

    俞汝勤委员提问：您是否知道湖南、杭州等地缺电，已经影响了居民正常生活？

    张国宝：我看到媒体上有过中小学生点着蜡烛写作业的报道，看后我很难过。是我们没有把工作做好，让小朋友们的学习受到了影响。所以我们要愈加努力地工作。

    在建设上，今年预计可以投产３７００万千瓦发电装机，明年可以投产４０００万千瓦左右，到２００６年全国缺电可得到缓解。

    其实，居民用电只占全部用电的１０％，只要调度得好，不应该限制居民用电。像中小学生点蜡烛写作业，除了缺电的因素之外，如果有供电部门管理或配电网的问题，这就不应该了。

    另外，在宏观上，电力法的修改、区域电力市场的试点、竞价上网等工作都会是我们工作的重点，欢迎社会各界对我们的工作进行指导。