“红头文件”不是一般的东西，它只出现在政府机关，普通老百姓难以看见。但是，重庆市早已向市民开放“红头文件”，不仅手续简单，还免费查阅。可真正去查阅的人特别少，原因何在？

    据悉，重庆市很多区县都将实行这一开放，将有更多的百姓看到一向“神秘”的“红头文件”，问题是，除了开放，我们还该做点 什么，以让百姓们看到他们真正想看到的东西？

    尴尬事实 开放时间早查阅人数少

    3月8日，重庆晚报报道沈阳向市民开放一向“神秘”的“红头文件”。当天，市档案局有关人员称其实重庆市早已向市民开放“红头文件”。

    原来，南岸区是西南地区首个开放“红头文件”的，那还是2002年12月。随后，市档案馆、渝中区相继开放。

    昨天，市档案管理局有关人士说，开放“红头文件”是大势所趋，将稳步推进，巫山县有望在5月1日前开放，黔江、巫溪、城口、綦江等区县也在积极筹备开放一事。

    该人士还介绍，向市民开放是重庆市档案部门对档案利用的大胆探索。他们想把“死”档案用“活”，用现行文件服务现实社会，为普通市民提供文件上的帮助。

    按照档案法的有关规定，一份红头文件，如果走完正常的“旅程”，需要30年后才能到达市民手里，(将先在机关档案里保存10年左右，再移交档案馆保存20年左右，经过政府批准，方可对外开放查阅)。

    市档案局业务指导处陈辉说：“经过30年时间后，一份文件对普通市民的意义已经不大，一般情况下只对修志著史的学者有用。”文件如新闻，时效性很强，对普通市民而言，也就是5年左右时间有用。

    南岸区档案馆开放到现在，查阅不超过100人次。市档案馆和渝中区档案馆于去年底开门迎客，半年过去，到渝中区档案馆查阅的约20人次，市档案馆更少，仅13人次。为什么开放近两年，很多普通市民都不知道这一消息？

    其实，市民查阅很简单，只凭一张有效的身份证明，并且免费。

    “当时我们想象，开放红头文件之后，档案馆肯定门庭若市。”南岸区档案局有关人士说，事实远远出乎他们的意料。前往查阅的市民为何如此之少，很多人表示不解。

    体验查阅 大量“红头文件”查不到

    昨天，记者怀揣一张身份证，以一个普通市民的身份，开始了一番查阅“红头文件”的体验，结果不妙。

    渝中区档案馆：查不到

    从区法院高高的台阶拾级而上，经过三道门岗的保安或工作人员盘问，交了50元押金，领到一张区档案馆的“接待卡”，终于到了位于法院15楼的档案馆。

    “现行文件中心”很安静，没有一个查阅者。记者说明来意，想查一份最新的征地拆迁补偿方面的“红头文件”。工作人员表示可自行查阅，并不收钱。“你去找找国土局的文件。”

    开架查阅。打开国土局的文件袋，却只有四份文件。一份是重新核定国土房管系统土地、矿产行政收费标准的通知，2001年下发的；一份是调整土地出让金标准的通知，2002年下发。另两份，一份办事指南和一份简表，并不属于“红头文件”。

    没找到最新的征地拆迁方面的文件。记者再打开房管局的文件袋。只有一份文件：《重庆市城市房屋拆迁费额标准》。看文件题目，还以为找到了，细看才发现，都是些大框框，并没有具体的“标准”。

    失望之际，随手翻开渝中区市政绿化局的文件袋，不料更失望。只有一份办事指南，一本城市园林绿化条例的单行本，和一本园林绿化法规汇编的小册了子。真正的“红头文件”，一份没有。

    市档案馆：没查到，不收费

    同样是查阅征地拆迁方面的最新“红头文件”，记者来到市档案馆的“现行文件查阅室”。该查阅室与历史档案查阅室“合署办公”，而且是“两块牌子，一套班子”。

    “可以查现行文件吗？”记者问。

    “看查哪方面的。”工作人员态度热情。“查到文件要收钱哦。”

    “好多？”记者问。

    “20多块钱。不贵。”工作人员说，“你要查哪方面的？”

    “征地拆迁文件。要2004年的。”

    “没得。这方面没得。”

    据档案馆工作人员介绍，九龙坡区白市驿曾有三个农民来查过征地补偿方面的文件。工作人员给他们找了一份，“但那文件，对他们帮助不大。”因为文件没有细化，只是一些框框、原则。

    当时，本是三个农民，档案馆只按两个人的标准收取查阅费。“40多块钱，还是三个人凑的。”经办工作人员说。

   南岸区档案馆：查到四份文件

    记者又来到南岸区档案馆。据介绍，该馆从2002年12月20日起，开放“红头文件”，供市民免费查阅。它是西南省区最早开放“红头文件”的。

    档案管理科的雷琼和谢志凡马上打开电脑，从档案管理目录系统里查找，结果涉及征地拆迁补偿有4份文件。楼下的“现行文件查阅服务中心”保存有这4份文件。     其中建设部印发的关于《城市房屋拆迁估价指导意见》的通知，今年3月开始施行，时效性很强。

但记者发现，4份文件中，唯独没有南岸区国土房管部门制订的。想像如果自己是弹子石的一个普通市民，看了这些文件后，还是不能清楚地知道，自己那块土地、那间房子在征用或者拆迁时，到底值怎样一个价钱。记者感到仍有不足。

    真实故事 老百姓想看“红头文件”

    对一向神秘的“红头文件”，普通市民当真不“感冒”？

    昨天，南岸区档案局刘沛林副局长特地给记者讲了个故事。日前，沙坪坝区一对老夫妇，为了女儿停薪留职期间的养老保险金交付的事，准备到市级政府部门上访。去之前，老夫妇托在南岸区档案局工作的熟人，想先到劳动和社会保障局查查文件，看女儿的养老保险金到底该不该单位交。这位熟人说：“哪用到劳动局呢，我们档案局就可以查‘红头文件’。”这对老夫妇看了文件，打消了上访的念头。

    “有这个‘中心’确实很方便，可惜的是很多市民都不知道。”这对老夫妇说，为了看到那份文件，他们不知跑过多少路，却不知道还有这个“窍门”。

    据介绍，在开县一个乡场上，曾经有农民将中央关于减轻农民负担的决定复印了若干份，以每份5元的价格向赶场的乡亲叫卖，结果“生意”出奇地好。

    “这说明，市民对‘红头文件’不是不‘感冒’，而是很需要，很想看。”南岸区档案局张荣清局长说，目前到现行文件中心查阅的市民，外区的还比本区的多。

    情况调查 收集“红头文件”特别难

    记者走访已开放的三家，发现一个共同的问题，文件数量偏少，种类不全。

    市档案馆档案管理处介绍，现行文件查阅室汇集了1997年到2004年3月期间，重庆市人民政府公开发行的政策性、法规性、公益性、服务性文件，1549份。文件主要来自市政府公报，收集渠道较为单一。一般情况下，难以查到具体的东西。

    南岸区档案馆现行文件查阅服务中心共有800多份现行“红头文件”，且收集有与普通群众生活息息相关的政策法规1793件，办事指南33件，文件参考资料413份。

    渝中区档案馆没有提供开放具体数据，记者在查阅室数了数，包括档案目录在内，一共只装了38个文件袋。随手翻开几个，里面只有三、五份文件。据介绍，该馆目前陈列的现行文件，还是去年底成立之初收集到的，此后未更新。

    该馆管理科有关人士说，目前的现行文件查阅不太“方便”，首先是进档案馆，得经过三道门岗；其次是开放的现行文件种类，“真正关系到群众生活的土地、房屋、社会保障等方面的文件，确实找不大到。”

    为什么会出现这样的情况？一个关键的问题是收集“红头文件”特别难。

    市档案馆现行文件查阅室收集渠道十分单一，他们的主渠道是市政府公报。“没有一个市级政府部门，向我们主动报送。”档案管理处有关人士说。

    渝中区档案馆成立之时，当时他们以档案局的名义向区级政府部门发文，要求上报“红头文件”。有一个部门催交的次数多了，就给档案馆送来了一份该行业部门的法律单行本。

    南岸区的做法好得多，以区委办和区府办的名义，向各区级政府部门发文，要求主动向档案馆报送文件。每年6月和12月，两次定期清理报送。平时有新文件出台，应在出台一周内移交档案馆。

    该区档案馆工作人员还不定期到各个区级政府部门收集文件，同时还到网上下载最新文件内容。

    “尽管如此，我们还是不能完全满足群众需求。”有关人员说，一些具体的政策文件，尤其是市民关注的征地拆迁补偿方面的文件，收集起来更为困难。据介绍，一个根本的原因在于极少数部门不大愿意提供具体的政策文件，担心提供多了，会给他们工作带来麻烦。

    探索出路 网上公开现行文件目录

    成功的经验摆在眼前。

    据介绍，在济南、上海等沿海城市，开放“红头文件”已经不再是新闻。

    上海市档案局有关人士接受记者电话采访时说，该市20多个区县已经全部开放“红头文件”，市民除了到档案馆，还可在网上查询现行文件目录。

    昨天，大连市档案局有关人士告诉记者，大连现行文件服务中心有近百平方米，现在陈列着没有密级限制、由国家和地方制定发布并正在执行的近7000份政策性文件、地方性法规、政府规章，涉及劳动、城建、工商等66个部门和行业。自去年10月正式对外开放以来，这里已接待了1500多名市民。

    尽管在开放“红头文件”过程中遇到这样那样的困难，但有条件的区县还是将逐步全面开放“红头文件”。市档案局有关人士表示，他们将在总结南岸、渝中等区试点基础上，总结得失经验，进一步在全市其它区县推广。下一步，将利用各区县政府上网的信息平台，在网上公开现行文件目录。

    南岸区档案局的张局长介绍，为了让更多市民知道该中心，他们将克服场地小、人员少、经费不足、文件收集困难等问题，将现行文件中心办下去。

    南岸有关负责人特意叮嘱记者，打上该中心的联系电话：62988524。