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村领导视土地为己有 村民怒指集体土地利益黑洞

www.zjol.com.cn  2004年03月31日 08:12:21  浙江在线新闻网站

  日前,黑龙江省桦川县苏家甸镇朱家村350户村民联合画押,要求分种村里近万亩“机动地”。村民反映,该村严重违反农村土地承包法规定,机动地面积几乎达到了总耕地面积的50%,一些村领导视土地为己有,随意发包敛财,机动地背后存在着巨大的利益黑洞。

  大量土地成为“村里的私产”

  朱家村有近万亩耕地没有参加土地承包。刘义学等村民给记者讲了这块地的来历:上世纪70年代朱家村派民工开垦村边东甸子,开垦后归生产队耕种。上世纪80年代初,由于涨水和洪涝灾害该片土地被搁置,1983年村里进行第一轮土地承包时这块地没被算在内。后来这块地又被村民重新开垦。1994年,这块近万亩土地由村里统一治理,费用打到本村债务中由村民分摊,1995年,村里首次面向村民公开发包。但1998年在村里进行第二轮土地承包时,仍然没有把这片地分包给村民,一直到现在这块面积为9674.6亩的耕地还是由村里随意支配并发包,成了“村里的私产”。

  村民徐国发说,虽然农村土地承包法规定,机动地比例不准超过耕地总面积的5%,但朱家村这块近万亩的耕地已经成了“事实上的机动地”,再加上村里公开的700多亩机动地,几乎占了总耕地面积21900多亩的50%。

  近万亩耕地为何没有进入第二轮土地承包而成为村里“事实上的机动地”呢?记者得到了四种不同说法。村支书王福元说,当时有的地是村民个人开垦,上面没有政策村里不敢发包;村委会主任王训峰说,在第二轮土地承包时,由于这些地的发包合同已经续签出去了,所以没法分包给村民;苏家甸镇党委书记倪丽说,因为当时这块地是国有,没有确认为集体的,而第二轮土地承包时又是以第一轮土地承包时的基数为基础的。而村民徐国发等人却认为,这是个别乡村干部胆大妄为,把近万亩的土地“昧”下,从而私下发包赚钱。

  “土地承包成了个别村干部的私人买卖”

  朱家村村支书王福元和村委会主任王训峰都告诉记者,土地发包时都是公开的,并召开村民委员会和党员扩大会议讨论通过。但村民却告诉记者,村里近万亩机动地除1995年是惟一一次面向村民公开发包外,以后全是村里“老三位”(村支书、村主任、会计)暗箱操作,由个别村干部私下发包。发包的田亩数量、价格、年限、续包合同情况、钱款总数甚至去向他们一概不知。

  村民高凤云说,他曾当过村里的出纳员,可村里机动地的发包合同从来都不给他看。村民刘义学说,村支书王福元上任四年,从没公开过什么村务,村民想看看村里的往来账都看不到。直到2004年他们找到了一个副县长,才看到了村里的有关土地发包合同。

  村民徐国发等人说,“土地承包成了个别村干部的私人买卖。”

  “机动地”后面的利益黑洞

  350户村民要求分地的一个重要理由是:机动地过多,滋生了腐败和变相贪污。

  村民刘义学说,“黑地”和“差价”是村官以机动地谋取私利的主要手段。他说,2001年以来,一部分承包人实际所种土地面积大于合同规定的承包面积。关于“黑地”的说法记者在苏家甸镇经管站得到了证实。经管站主任张宝提供的两个数字表明:2003年经过丈量,朱家村承包出去的9674.6亩地,所签合同却为7538.8亩。对此,苏家甸镇党委书记倪丽说,没签进合同的地是承包者私自拓的荒,而桦川县国土资源和环境保护局副局长季福华却告诉记者,自1998年以后,这些包出去的地都是“熟地”,已经没有拓荒的余地了。村民不解,那么多“黑地”承包出去,到底谁得到了利益?

  村民徐国发说,村官把地低价承包出去,这里面“差价”更大。虽说现在粮食涨价,地价也随着涨,但前些年的平均地价至少应为每15亩1500-2000元每年,然而有相当一部分土地的价格仅为500元每年。村委会主任王训峰向记者承认,从1996年到现在,这些地平均发包价格应为1200元。村民按照王训峰说的地价和所签合同给记者算了笔账:村里理应收入482.48万元的土地发包款,如果按照实际土地面积9674.6亩算,应为619.17万元。那么村里是否收入这么多钱,村委会主任王训峰给记者的答复是:都以地顶债了。但当记者问到这些年到底顶了村里多少债务时,王训峰表示不清楚。

  朱家村近万亩土地近几年不断地续签发包合同,记者在苏家甸镇经管站的相关账目上看到,该村有部分耕地的发包合同甚至签到了2016年。村民认为,村里不断地续签合同,就是想让村民永远都不能分种土地,使这块土地的利益永远为个人支配。

  村干部分明在“逼哑巴说话”

  村民张凤龙说,除了“机动地”以外,朱家村村干部在别的村务上也乱搞一气,而且村务不透明。他说,2003年村委会主任在村民议事会上讲,上面给投钱,在村里建自来水工程。而实际上上面根本没给钱,后来村里只能以1200亩地抵押5年的巨大代价顶了12万元的一期工程款,而村民见到的只是一个水罐和渗水井,他们担心二期工程还要在他们身上割肉。

  村民苏仲波说,2003年,上面按受灾情况给朱家村的农业税政策是只收60%,而实际上村里却向村民收了75%。对此,苏家甸镇党委书记倪丽向记者表示,镇里已经派人查了,并收缴了村里多收的部分,打算上缴县里。村民不解的是,本应先减后征的农业税,为什么要多征后再上缴县里呢?

  村民高立辉说,1998年,村里把他卖稻子的钱顶了村里应上缴的农业税,一直到现在都6年了,还没给他。村民张凤龙说,“我们老百姓是最容易满足、绝不轻易闹事的人,可是村干部这些行为分明是在逼哑巴说话”。

来源: 新华社 作者:   编辑: 吴辉军
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