昨天，广州召开了有史以来的第一次每季治安形势分析会，逐月研究治安现状和难题。而在首次公开“回头看”万民关注治安形势时，广州政法系统的负责人都十分坦白地表示：违法犯罪分子仍然将广州作为重要犯罪地，犯案者近九成为外来人员。而刑事立案逐月上升、飞车抢夺案比上季上升48.7%。而最突出的问题是，上个月来广州市娱乐场所伤害致死案一宗接一宗，3起重大火灾事故更烧死19人。

　　面对严峻的治安形势，广州市第二季度将出台一系列措施打击违法犯罪，包括招收500名民兵参与全市治安防控，“片警”、交警拟佩枪上岗，重点整治全市逾千娱乐场所，并将在全国首先推行社区“警长”制。

　　重拳出击

　　关键词 公交抢劫就地取证

　　市民无需到派出所办理

　　据市政法委书记张桂芳介绍，“两抢”、“两盗”案件虽然案值不是很大，但与市民息息相关。为此，广州警方将重点抓这些案件的防范和打击。不过，由于清理违法犯罪中处理率下降，劳教和治安处罚人数下降了三成。目前规定，只有重犯者和团伙作案才能劳教处理，以前每月处理4000多人，现在只有一半。

　　张桂芳认为，广州应当充分利用IC卡暂住证的存档作用，将重犯人员一网成擒。另外，现在双抢案多在公交车站和公交车上发生，但因为案值少，一些市民怕被报复，很多人都不愿到派出所协助调查，让犯罪分子逍遥法外。为了改变这一现状，广州拟推行快速处理办法，即就地取证法，一旦抓到双抢分子，警员可以在附近的店铺做笔录、取证，市民无需再到派出所办理，预计这一简易办案法将极大提高市民的配合度。

　　关键词 流花地区治安传唤

　　每隔数十米可见一警车

　　流花地区一直是最让市民和警方头痛的地区。而今年春交会分馆仍设于旧馆，估计来宾将超过19万人。据了解，为了打击流花地区的犯罪案件，警方将采取便衣伏击和公开打击相配合的方法，并启动价值近180万元的全天候电子监控系统。另外，张桂芳等负责人昨日还确定，将在流花地区和广州火车站采取治安传唤制，也就是说，以后将大量增加警车数量，每车配两名警员，实行数十米就可见一警车，对每一名可疑人员进行治安传唤。据了解，这些警车将全部为低油耗的本田飞度车，熄了车警灯也可以亮起，市民只要看到警灯就会安心了。

　　关键词 用枪耗时延误时机

　　交警片警全部佩枪上岗

　　据了解，目前广州的交警和片警都没有配枪上岗。而在派出所值勤的民警，也是当班警员拿枪再按班交枪的。一旦警员需要用枪就要先去领，而枪、弹是分开存放的，还必须双人双匙才能打开，因此造成延误作战时机，这与国际上所有警察佩枪的惯例很不同。为了加大警力，广州将全方位武装交警和片警，交警和片警入警队后一年内不能拿枪，之后经过训练后就可以带枪上岗。交警佩枪后，一旦追缉犯罪分子时就能组成警力网，而片警佩枪不仅可以添警威，保护民警(因为片警进出小街小巷多，存在人身安全问题)，而且还可以增加市民的安全感。据了解，警方不但将为交警配枪，还会为其配手铐、警用水瓶等装备。为了让片警专心耕好“责任田”，广州警方还将免去他们到派出所值班的任务。

　　关键词 机关民警下沉基层

　　民兵定点定时参与治防

　　目前，广州的治防力量为警察和治安员，但在不久后，一支新的力量将加入广州治防网。

　　据了解，为了加强治安力量，广州要把机关30%的民警真正下沉到基层；实行弹性巡逻，对重点马路、多发案地区纳入警车和徒步巡逻范围，所有警车都要上路巡逻，并做到“换人不换车”，广州的巡警车将从现在的100多辆增加到500多辆；广州还将启动13个城市出入口检查点和市内数百个临时执勤点的设点盘查工作，严加盘查可疑人员和车辆；切实抓好6500名专职治安队伍建设，人数不够的，4月底前要配齐。

　　另外，广州还正在抓紧制定下发组织500名民兵定点定时参与社会治安防控工作的方案，并尽快实施；治安复杂地区、路段进行实时电子监控系统，实现与市内道路交通监控系统、公共场所内部监控系统共享共用，尽快建成全市性和全天候实时监控网络。

　　据了解，广州开发区首季的案发率上升了39%。主要原因是萝岗镇并入后，区域面积扩大，道路网一下子四通入达，200平方公里的土地上警力严重不足。如科学城30平方公里居然只有5名警员，而永和区同样面积也只有6名警员。为此，开发区将建立综治责任区并招聘100名辅警，全部由驻港澳退休兵担任。

　　关键词 社区警员基层警力

　　推广警长制全部配上枪

　　社区民警，也就是北方所称的“片警”，是对社区警务人员的统称。一些市民以为社区警务人员只是办理琐碎事务的户政警。不过，今后他们可以抬起头来了，因为在广州他们可能成为新中国的第一代“警长”。

　　据了解，广州黄埔区率先了解到这种情况，他们认识到片警其实是社区最基层的警力，应该得到最大限度的尊重和重视。因此，黄埔区率先实行社区警长制，也就是1000户左右社区配备一名片警，即警长。另外，警长还将自动成为该社区和街道的党组副书记，参与社区街道的管理。

　　据黄埔区综治办的李主任介绍，黄埔区已经在全区设立了43个警务室，拥有43名警长。

　　昨日，这一做法得到了市政法委的肯定，张桂芳提议，将警长制推广到全市，让警长成为警方的一支新力量。为了加强警长们的治保力量，广州还建议全部警长配枪上岗，并装备手铐等警具。

　　数字治安

　　首季治安形势仍然严峻

　　每月刑事案发率：260～270宗，同比下降3.7%

　　刑事立案率：逐月上升，1月、2月、3月分别上升8.8%、7.7%和6.6%

　　各类案件立案：2.4万宗，共抓获犯罪分子5100多人

　　发案集中地：白云区、天河区、番禺区、越秀区和海珠区，占总发案率六成多

　　案件高发热点：广州火车站、广州火车东站

　　治安形势稳定地区：白云区、天河区

　　发案率下降地区：越秀区、海珠区和从化，最高下降27.3%

　　发案率上升地区：东山区上升二成多

　　凶杀案：75宗

　　伤害案：524宗

　　治安案：4000多宗

　　强奸案：77宗

　　入屋抢劫案：下降14%，显示社区警务室的威力

　　“两抢”“两盗”：上升8%，其中摩托车抢夺案件上升48.3%，占刑事立案总数69.8%，“两抢”案件占刑事立案总数33.3%

　　被盗被抢私家车案：案发率上升119%，多由歹徒假扮成军警作案

　　绑架案：4名小学生被绑架，铁道某局长也被绑走，并出现暴力袭警情况

　　毒品案：209宗上升3倍多，警方曾破获一宗1公斤海洛因和1万粒摇头丸的超级大案。据了解，这些毒品都是从外地贩运过来，而分销和最终“消费”的是本地人

　　经济犯罪案：发案率上升3倍多，案值高达32亿多元为去年的5.7倍；首季捣毁6家大传销公司，遣送50多人，受害者多为到广州找工作的外地大学生

　　治安探因

　　犯案者近九成为外籍人

　　在谈及广州市治安形势为何如此严峻时，政法委书记张桂芳介绍，一方面，违法犯罪分子仍然把广州作为重要的犯罪地。在第一季度全市抓获的犯罪嫌疑人中，非本市户籍人员就占85.6%，比去年上升1.8个百分点；二是一些领导和部分干警工作劲头有所放松；三是治安防范存在薄弱环节。“两抢”、“两盗”案件比重大且趋于上升；四是措施落实力度不够。

　　据了解，市维稳及综治委确定了今年广州市的三个治安重点，集中整治的19个重点街镇，其中15个是市重点，而4个是省重点地区；严打的重点部位有广州火车站、广州东站、天河城广场周边、车站、码头、客货运站场、大型集贸市场；对娱乐场所，落实每季和每月检查一次的制度和切实抓好摩托车整治等。

　　新闻链接

　　五娱乐场所犯罪案曝光

　　昨天下午，市娱乐服务场所管理联席会议办公室召开广州市娱乐服务场所负责人大会，通报第一季度娱乐服务场所发生案件的情况以及近期查处违法违规经营的问题。

　　案一：中禧休闲中心伤害致死案

　　越秀区中禧休闲中心本身只拥有休闲活动经营证照，但却一直违法经营歌舞娱乐项目，包括卡拉OK等。今年2月1日，一名男子喝酒后请生意上的朋友一起到这里唱歌娱乐。在包房内，该男子吸毒并吃了过量的摇头丸。随后，该男子变得神志不清，竟然拿起刀子刺向同来的朋友，一下子捅死了3个人，6人重伤。案发后，警方仅用几天时间便破案并将凶手抓获，而该中心负责人也被警方刑事拘留。

　　案二：红馆咖啡吧案

　　红馆咖啡吧位于天河区，该场所本身只持咖啡吧牌，但却一直擅自超范围经营卡拉OK项目。案发当晚，两帮顾客在卡拉OK消费时因为口角之争而演变成纠纷，双方从语言顶撞一下恶化到集体斗殴，当场就有两人死于非命。

　　案三：豪情2000夜总会案

　　豪情2000夜总会是一家证照齐全的娱乐场所。主要是因为人员管理不善，出事当晚，顾客到场所内消费，与管理人员起了争执，管理人员竟把一名顾客打死了。目前该案已破，根据相关管理规定，市娱乐服务场所管理联席会议办公室已经去函工商部门，吊销其经营证照。

　　案四：金马名将电子娱乐城涉赌案

　　金马名将电子娱乐城位于越秀区。它的电子赌博游戏机安装得很隐蔽。平时文化部门和公安部门来检查，工作人员就会将设于柜子里的开关按动，换上另一个开关，而电子赌博软件就会马上停止使用，还会隐藏起来。目前该电子城已被查封，业主已被治安拘留，有关部门将吊销其所有证照。

　　案五：东方城夜总会涉毒案

　　虽然去年广州已经对所有娱乐服务场所的业主和经营者进行了禁毒培训，但是，该夜总会还一再包庇和纵容部分顾客在场所内吸毒，警方等部门联合出动当晚，一下子就当场抓住20名涉毒人员，搜获毒品和摇头丸一批。目前该夜总会已经被勒令停业。

　　据市娱乐服务场所管理联席会议办公室副主任、市公安局治安管理支队支队长骆振辉介绍，造成广州娱乐场所刑事犯罪案件上升有三大原因：第一、部分场所不重视内部管理和治安防范工作。第二、广州有一整套的娱乐场所管理规定规章，但是很多场所根本就不执行，防范力度不够，导致刑事案件接二连三地发生。第三、场所安全意识普遍淡薄，管理混乱。骆振辉指出，部分场所内部管理混乱，从业人员安全意识淡薄，规定不落实，制度不执行，一些经营者暗地里搞违法经营，是发生案件的主要原因。