中石油 中石化 东风汽车先行试点

    国有企业办社会是计划经济时期遗留下来的一个老问题。经国务院批准，财政部和国资委28号决定，以中石油、中石化和东风汽车三个中央直属企业为试点，在今年10月份之前，将学校、公检法、医院等社会职能机构从企业分离出去。

    财政部副部长 朱志刚：这次呢，我们选择中石化、中石油和二汽来做试点，因为这三户更具有典型性。它们占了中央直属企业支出的70%，占了全部中央企业办社会支出的37%，如果把这三户分离企业办社会的工作做好，我们就可以摸索经验，为下一步全面地解决这个问题奠定基础。

    从我们拿到的资料看，截止到2002年，中石油、中石化和东风汽车这三家试点企业所办的社会职能机构有1914家，在职职工21万多人，企业每年投入的经费超过100亿元。根据国务院确定的范围，三家企业今年将分离办社会职能机构756个，涉及在职职工7万多人。

    财政部副部长 朱志刚：这三户企业（的试点工作），我们初步的想法是，在国务院召开工作会议以后，就在今年的10月份以前要把协议签订下来，要把移交的工作完成。

　　中央企业三年左右全部完成

    财政部副部长朱志刚还透露，今年在中石化、中石油和东风汽车三家中央企业进行的试点仅仅是整个分离工作的第一步，国家准备用三年左右的时间，完成全部中央企业分离办社会的工作。

    财政部副部长 朱志刚：我们准备分三步走，第一步我们想首先把这三户的试点工作做好，目的是摸索经验；第二步我们想把东北的老工业基地和一部分重点行业的中央企业的分离办社会工作做好；第三步再把其他的剩余的企业分离办社会工作做好。

    据财政部决算资料统计，到2002年底，全国国有企业自办的各类社会机构有两万八千多个，包括中小学校一万一千多所，公检法机构三千多个，医疗机构六千多所。其中，中央企业所办的社会机构一万两千二百个，占43.6%。

    财政部副部长 朱志刚：学校和公检法是必须要移交给地方政府，至于医院，我们觉得可以由企业和地方政府协商来进行解决。

    地方财政有保障 个人利益不受损

    全国国有企业每年为各类社会机构支出的经费高达４５６亿，移交给地方政府后，会不会给地方财政造成压力？涉及职工的利益会不会受到损害？财政部副部长朱志刚透露说，这些问题将通过中央财政转移支付的方式解决。

    财政部副部长 朱志刚：我们在经过认真核实后，要把原来由企业开支的这部分支出，由中央财政通过转移支付给地方政府，由地方政府列入它的财政基数。如果说企业的支出水平，比如说教师的工资低于当地的政府管辖的学校的水平我们将把它补齐。

    根据国务院的规定，三家试点企业所办的中小学和公检法单位，全部纳入政策性补助移交单位，其他的象企业医院、消防机构和社区机构等，由企业和地方政府协商移交，或由企业通过市场化改革进行分离，移交范围不得擅自扩大或缩小。移交人员以2002年12月31日的在职人数为依据，中小学离退休教师纳入移交人员范围。

    东风汽车公司总经理 苗圩：我们还是整个成建制地移交，不是一个一个移交，应该说要做到整个秩序不乱，国有资产能够保全，而且职工的收入和利益会得到维护。