最近发生的陕西假彩票案件，在全国引起了轩然大波，媒体竞相热点报道，沸沸扬扬。

    作为体育彩票的发行和管理部门的国家体育总局体育彩票管理中心对这起事件是怎么看的呢？为什么会发生这起严重侵犯彩民利益、损害体育彩票信誉的“宝马彩票事件”呢？

    国家体彩中心：我们将一查到底

    国家体育总局体彩中心副主任、新闻发言人张伟华面对记者采访时表示，这是一起发生在即开型彩票销售中的极其恶劣的“欺诈案件”，严重侵犯了彩民的利益，给体育彩票事业造成恶劣的影响，极大地损害了体育彩票的信誉。

    财政部2003年就下发了文件《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》，其明确要求：“彩票发行机构不得采用承包、转包、买断等形式对外委托彩票销售业务。”但是陕西体彩中心违反规定，违规操作，以承销的方式将销售的全过程委托给西安金筷子餐饮连锁经营有限公司的杨永明，并聘其为即开型彩票规模销售主管。在实际销售过程中，陕西省体育彩票中心又未对杨永明进行有效的监督管理和检查，致使其为所欲为，猖狂作弊。

    作为国家体育总局体彩印制和发行的直接管理部门，体彩中心有不可推卸的责任。张伟华表示，国家体彩中心全力配合有关部门查处此案，无论此案牵涉谁，将一查到底，严肃处理，决不姑息。国家体彩中心也将对体育彩票销售工作进行一次全面的检查，举一反三，从中吸取教训，捍卫体育彩票信誉。

    体彩每天制造两个“百万富翁”

    我国是从1994年开始在全国发行体育彩票的。财政部制定了“统一印制、统一发行、统一管理”的原则。国家体育总局体育彩票管理中心和各省、市、自治区体育局体育彩票管理中心，是体育彩票的发行和管理机构。

    头几年，各地都是发行即开型体育彩票，从1998年开始发行电脑体育彩票，2001年开始发行足球体育彩票。10余年来，体育彩票市场不断发展。1994年，体彩当年发行5亿元，到2001年发行足球彩票后，体彩发行猛增到近150亿元，2002年突破200亿元。据统计，自1994年至2003年近10年间，已累计发行体育彩票761亿元，筹集公益金249亿元，有力地支持了体育事业的发展。

    彩民购买体彩首先是为发展体育事业做贡献，而其吸引彩民的高返奖确实使一部分人一夜之间成为“百万富翁”。以2003年为例，发行体彩200多亿元，返还奖金100.6亿元，其中中奖百万元以上者803个，其中500万元大奖358个，共上交国家个人偶然所得税10亿元以上。
有人说，近几年，我国体彩每天制造两个“百万富翁”。

    体彩取之于民用之于民

    发行体育彩票是一项公益事业，应取之于民用之于民。按照财政部的规定，体育彩票发行数量的50％用于返奖，1994年至2000年，发行彩票数量30％为公益金，从2001年开始公益金增加到35％，另15％为发行费用。公益金收入全部纳入财政专户，严格执行收支两条线管理。

    到2003年底，国家体育总局将体育彩票收入的相当部分用于全民健身计划。此外，体育彩票公益金还在北京2008年奥运会的筹备投入、体育场馆建设和国家筹集社会保障基金方面发挥了积极作用。各地体育管理部门利用本级体育彩票公益金在各级政府投入的支持下，在公园、广场、江河湖畔修建了各具特色的体育主题公园、体育文化广场、居家工程、健身长廊和健身苑等，大大方便了群众参加体育健身活动。如重庆的“两江四岸健身长廊工程”、辽宁的8个“百万健身工程”、湖北武汉的沿江两公里的健身长堤等，都成为当地靓丽的体育景观，成为民心工程。

    从2001年开始，国家体育总局利用体育彩票公益金作为引导资金，在全国大中城市试点建设“中国体育彩票全民健身活动中心”，3年来投入近亿元在全国各地建设了三批共37个项目，大连、北京、石家庄、南京的项目均已投入使用，面向大众服务百姓，不以营利为目的，体现了公益性。从2001年起，国家体育总局还实施了“雪炭工程”，对西部省区和老少边穷等经济欠发达地区，利用体育彩票公益金援建体育设施，前三期累计投入1.956亿元，有105个地区受益。

    谁来强化彩票发行监管

    取信于彩民，维护彩民利益，彩票发行中一定要“公开、公正、公平”，规范运作，防范风险。在体彩发行中到底应该由谁来进行监督和管理呢？

    有关人士指出，陕西“宝马彩票欺诈案件”绝不是偶然的，最直接原因是由于操作违规和有关部门监管不力，即开型体育彩票组织规模销售的做法本身就存在极大隐患，也难以对全过程进行有效监管。

    国家体育总局体育彩票管理中心有监管责任，地方体育彩票管理中心和财政部门有监管责任。《即开型彩票发行与销售管理暂行规定》明确要求，“集中销售即开型彩票的游戏规则和销售实施方案，由省级彩票销售机构报省财政部门审核批准，并报彩票发行机构备案”，“财政部门应到同级彩票发行机构即开型彩票集中销售现场检查政策和制度执行情况，发现问题要立即纠正并追查原因和责任”。国家体育总局转发文件中还特别提出组织销售安全问题，要求“各省区市体育彩票中心要加强对销售组织工作的监管力度，对不符合规定的销售方案要坚决制止。要对销售活动制定相应预案，并派人对销售现场进行全过程监管”。

    公证人有直接责任。按规定，公证人员必须对开奖和兑奖等过程进行公证，公证员既是监督者，又是彩民利益的维护者。但是，对“陕西宝马彩票案件”二次抽奖中的欺诈行为，公证人员没有严格履行责任。

    近年来，彩票发行人员以及法律界人士，呼吁尽快出台彩票法。虽然说，国家有关部门出台了一系列制度、规定和条例，但是彩票发行10多年来一直没有一部彩票法。而且对发行彩票是不是属于赌博，是否合法，尚有不同意见，出了大事又无法可依，出台彩票法已迫在眉睫。

    陕西“宝马彩票欺诈案件”发生后，国家体育总局体彩中心已经停止了陕西发行即开型体育彩票。有关人士建议，根据我国国情，要稳妥地发展即开型彩票。发行即开型彩票一不要搞规模销售、二不要搞二次开奖、三不要搞实物兑奖，完全利用电脑彩票销售网发行。

    陕西“宝马彩票欺诈案件”的教训是深刻的，我们要认真总结教训，打一场捍卫体彩信誉的攻坚战。（记者 李岩）