在全国不少大城市，外来务工人员进城后，要想合法打工，需要办一份就业证。但办理就业证需要提交一大堆证明材料，事实上等于给农民工进城打工设置了门槛。而今后在北京，外来务工人员再也不需要这一纸证明了。今天下午五点钟，北京市人大第十二次会议表决通过，取消了外来人员就业证等59项行政许可事项。

     记者：在北京市政府向市人大提请的建议中我们看到，在取消外来人员就业证理由一栏明确注明，就业证的存在意味着地区封锁、限制，不符合行政许可法，因此建议取消，这就意味着在北京施行近10年的就业证从此成为历史。

    北京市人民政府法制办公室主任周继东：对外来人员到北京务工没有了限制，没有了数量限制，只要有就业条件和就业能力，有人去用，就可以在北京就业。

    北京市人大常委会委员晏懋洵：我认为北京市取消外来人员就业证是非常好的，因为北京是一个开放型的城市，我们不是说，北京人在这做，我们需要全国乃至全世界的人共同来发展北京。

    据了解，1995年北京发布《北京市外地来京人员务工管理规定》，其中，批准用工单位到外地招用来京务工人员，核发外来人员就业证，作为来京务工人员就业必须要出具的凭证。目前，这个规定已经施行了将近10年，每年约有100万外来务工人员申领就业证。     

    

    记者调查：就业证早已名存实亡

    记者在北京调查时发现，虽然就业证现在才取消，其实它早已起不到什么作用。大多数农民工不用就业证就能找到工作，一些用人单位招聘时也不需要对方出示就业证。专家认为，劳动力市场的发展，已经使就业证名存实亡，取消就业证是水到渠成。

    记者来到北京月坛的自发劳务市场，很多农民工告诉记者，没有就业证，基本上不影响找工作，因此他们大多不去办理。

    农民工：我在北京五六年，从来没办过就业证。

    农民工：办就业证没用，也没人查。

    记者又来到月坛职介举办的招聘会，工作人员也表示，聘用人员主要看工作能力，对是否具备就业证没有要求。

    招聘企业工作人员1：有资格有能力就行，就业证这方面一般没什么需要的。

    招聘企业工作人员2：像我们招焊工，要求他有国家要求的焊工证，其他不需要。

    办理就业手续，必须要持有所在省份驻京办事处开出的外来人员就业卡以及身份证、暂住证，才能到北京街道办事处办理手续。一家街道办事处工作人员说，已经有几个月的时间没有人来办理就业证了。

    中国社会科学院人力资源研究中心主任蔡昉：实际上在很多就业领域，很多城市，就业证就不起作用了，我们发展到这个阶段，它应该取消了，取消它只是一个象征，说明政府转变管理职能，逐步清除所有不利于市场发育、经济活力的制度障碍。

    就业证在各地作用不同

    北京取消了就业证，但全国不少大城市，外来务工人员就业证还都存在。但就业证在各地的作用并不相同。在上海，它是外来人员权益的保证。而在更多的城市，它事实上是外来人员进城打工的一个准入证。

    在上海，就业证并不是外地民工找工作的凭证，而是他们的护身符。上海市规定，外来务工人员的就业证必须由用工单位统一向劳动保障部门申领。就业证办下来后，相关部门会要求用工单位为持有就业证的外来工上工伤、医疗、养老等保险。

    记者：您在上海有没有就业证？

    上海外来务工人员：单位统一办的，一进单位就给办的，办了这个证，就有上海生病医疗保险了，工伤给报80%。

    据了解，上海企业为给外来务工人员上这三项保险，每一季度每人得多掏100多元钱。因此，为员工上保险的多是较为正规的大公司，而不少企业为了省钱，都不愿为外来务工者办就业证。上海300多万流动人口中，持有就业证的只占少数。采访中很多外来工表示，希望公司能给自己办就业证，但往往事与愿违。

    记者：老板有没有提起办就业证？

    务工者：没有。

    记者：那看病怎么办？

    务工者：自己负担。

    而在外来务工人员准入问题上，沈阳可以说走在全国前列。去年7月，沈阳就取消了外来人口的暂住证。现在外来人员找工作只要出示身份证即可。

    据了解，目前全国很多大城市，如郑州、武汉、重庆等，还依然采用就业证对外来务工人员进行管理，就业证仍然是很多外来工找工作的一道门槛。　

    专家：取消暂住证也应提上议程

    就业证取消以后，目前外来务工人员进城务工，必须办理的就是暂住证。专家表示，沈阳的做法值得各地效仿，在做好相关配套工作前提下，取消暂住证也应尽快提上议事日程。

    北京市人大常委会委员晏懋洵：办暂住证很麻烦，因为北京需要全国甚至是世界的人才，暂住证也制约务工人员流动，就业证取消后，暂住证也要放宽，或者尽快取消。

    但是，专家也认为，随着城市化步伐加快，取消暂住证后，如果不能形成人员有序流动，会导致城市资源日趋紧张。因此，应该尽快建立公民身份证制度，这样在取消暂住证后，才能确保人员有序流动。所谓公民身份证制度，就是在现有居民身份证基础上进一步规范，涵盖个人相关信息的身份证制度。

    北京大学社会学系教授夏学銮：随着统一身份证制度建立，城乡差别、城乡壁垒被打破，户籍制度也没有任何意义了，所以暂住证存在也没任何意义了。（完）