今天上午，北京市首次专门针对外地农民工出台两大关键性社会保障政策——《北京市外地农民工工伤保险暂行办法》和《外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》，两项政策均从9月1日起开始实施。据专家分析，这是国内目前首次完善的专门针对外地农民工的工伤和医保政策。

    两大政策凸显三大变革

    市劳动和社会保障局副局长王德修今天对记者解释了北京农民工工伤保险的三大政策变革：

    变革1管辖权的突破。外地在京注册企业在京施工期间的农民工，均纳入北京社保体系，这是中央对地方的明确授权。

    变革2发生工伤事故情况，农民工可以按月领取，但如果农民工愿意，也可以一次性领走。这在社保政策上是第一次，相比之下，北京职工则不行。

    变革3允许企业为农民工先行办理工伤保险。

    农民工医保有两大特点

    据了解农民工医保有两大特点。保大病，“大病”的界定是统筹基金支付的住院费用以及门诊的三种特殊病种，农民工在患大病的方面和城镇职工享受待遇一样，但不将一般的门诊纳入其中。保当期，即是指农民工在北京打工期间的医疗保障，而退休之后则不纳入管理范围。据调查，80％的农民工在京务工一般在三年之内。

　　记者五问农民工保险政策

    今天上午，针对两大政策的关键部分，市劳动和社会保障局副局长王德修接受了记者的采访。

    一问哪些流动人口尚不能受益新规定的工伤保险政策？劳动局负责人：《北京市外地农民工工伤保险暂行办法》的实施对象为：使用了外地农民工的本市各类企业、有雇工的个体工商户以及在本市生产经营但未在当地参加工伤保险的外省市用人单位。但不包括无劳动关系的外地进京保姆、小时工和市场摊贩人员以及外地城镇人员。

    二问外地农民工个人是否掏钱上保险？劳动局负责人：外地农民工个人不需要缴纳工伤保险费，由农民工所在单位缴纳。

    三问工伤保险的缴费费率是多少？劳动局负责人：以用人单位《营业执照》的生产经营项目对照《北京市实施〈工伤保险条例〉办法》中的“工伤保险行业基准费率和浮动档次表”确定，属于行业类别一类的、缴费费率为0．5％，属于行业类别二类的，缴费费率为1％，属于行业类别三类的，缴费费率为2％，缴费费率实行费率浮动。

    四问哪些情况属于工伤？劳动局负责人：职工有下列情形之一的，应当认定为工伤：1．在工作时间和工作场所内，因工作原因受到事故伤害的；2．工作时间前后在工作场所内，从事与工作有关的预备性或者收尾性工作受到事故伤害的；3．在工作时间和工作场所内，因履行工作职责受到暴力等意外伤害的；4．患职业病的；5．因工外出期间，由于工作原因受到伤害或者发生事故下落不明的；6．在上下班途中，受到机动车事故伤害的；7．法律、行政法规规定应当认定为工伤的其他情形。职工有下列情形之一的，视同工伤：1．在工作时间和工作岗位，突发疾病死亡或者在48小时之内经抢救无效死亡的；2．在抢险救灾等维护国家利益、公共利益活动中受到伤害的；3．职工原在军队服役，因战、因公负伤致残，已取得革命伤残军人证，到用人单位后旧伤复发的。

    五问外地农民工能否一次性领取工伤保险抚恤金？劳动局负责人：发生工伤事故情况，可以按月支付，考虑到农民工的具体情况，如果农民工愿意，可以一次性领走。外地农民工被鉴定为1至4级伤残享受的伤残抚恤金及外地农民工因工死亡其供养亲属符合享受供养亲属抚恤金条件的，可以按月领取工伤保险长期待遇。如果不愿按月领取，也可以一次性领取，但已享受了按月领取工伤保险待遇的，就不可以再选择一次性领取了。　

 　 6大突破性政策确保农民工权益

     “一句话，北京要最大限度、最快保护农民工的合法权益”，王德修表示：“这个文件不同于一般的文件，是一个很大的改革”。市劳动和社会保障局副局长王德修今天对媒体解释了北京农民工工伤、医疗保险的6大突破之处。突破1通知规定第一次明确先解决工伤和医疗问题。“在长期推不动的制度瓶颈上，首先解决工伤和医疗问题，而不是失业和养老保险。目的是让外地农民工尽快纳入北京的社保体系”。据了解，目前外地在京施工企业中，没有一家为农民工上险，而在北京企业中的农民工工伤和医保，也各仅有10万外地农民工上保险。突破2将外地注册的在京施工企业纳入北京社保体系。此举是针对外地管不过来、北京管不了的外地企业极少为农民工上保险的实际情况，从根本上解决历史问题。突破3从缴费基数上，降低企业为农民工的缴费门槛，尤其是医疗保险方面，从社会平均工资的12个百分点降到2个百分点，并且是社会平均工资的最低缴费基数的60％。据初步估算，平均每个农民工全年保费一共仅为社会平均工资的2．6％，总数约为300元左右。突破4尽管缴费为低水平，但农民工保障方面和北京职工相同。例如，农民工发生工伤后所有的待遇和北京职工一致；同时，医疗方面享受北京职工缴费水平达到社会平均工资7％的所有水平———创造完全平等的机会。突破5在尽可能的情况下，个人不交钱，费用由用人单位出。王德修强调说，如果企业没有参保，发生工伤事故，群众也可以申请劳动部门进行工伤认定。这可以解决“漏网之鱼”的未参保单位，换句话说，农民工用人单位没有参保，如果发生工伤事故，由用人单位按照规定掏钱报销，一分也不能少。企业参保，工伤事故由保险基金出钱，企业没有参保，报销费用由企业参保。同时，农民工可以向劳动部门举报未参保企业。突破6在操作环节上，尽可能体现人性化特色。一方面，同时鼓励企业为外地在京人员上养老和失业保险。另一方面，对于仍然愿意保留原城镇职工缴费方式的企业，有多种缴费方式均可以由农民工选择。“在当前一个阶段，以工伤保险和医疗保险为农民工社会保障的突破点，这已经是刻不容缓的问题了”。王德修同时表示，这并不意味着可以不参加失业和养老保险。（记者丁文亚）