以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，紧紧把住信贷和土地两个“闸门”——

    作为宏观调控取得明显成效的重要标志，目前钢铁、水泥、电解铝、房地产等热点行业投资增速明显减缓。今年头7个月，钢铁增长44．2％，增幅比今年1—2月回落128．4个百分点；水泥增长54．9％，回落82．4个百分点；房地产开发投资增长28．6％，增幅回落21．6个百分点。

    去年下半年以来，固定资产投资增长过快、新开工项目过多、在建规模过大，投资膨胀的问题比较突出。特别是投资结构不合理，钢铁、电解铝、水泥等行业盲目投资、低水平重复建设现象严重。党中央、国务院按照“果断有力、适时适度、区别对待、注重实效”的原则，以经济和法律手段为主，辅之以必要的行政手段，紧紧把住信贷和土地两个“闸门”，制定出台了一系列政策措施，加强固定资产投资宏观调控，并已初见成效，使固定资产投资过快增长的势头得以遏制。

　　加强产业政策引导、严格市场准入

     为了坚决遏止部分过热行业盲目投资、低水平重复建设，去年以来，国家先后公布了钢铁、电解铝、水泥、电石、铁合金、焦炭行业的市场准入暂行标准，对上述行业生产进行总量控制，扶优限劣，淘汰落后生产能力。提高钢铁、水泥、电解铝以及房地产开发行业固定资产投资项目资本金比例，防范金融风险。开展钢铁、电解铝、水泥等建设项目的专项清理工作，停止了一批违法、违规和不符合产业政策的项目建设。停止对不符合国家产业政策和市场准入条件的钢铁、电解铝、水泥等建设项目以及别墅类的土地供应。

    针对一些地方和部门竞相兴建机关办公楼和培训中心的现象，党中央、国务院高度重视，重申要继续从严控制党政机关办公楼和培训中心项目建设，严格此类项目审批程序，加快开展存量用房调整工作，积极推进党政机关培训中心管理社会化，认真开展监督检查，对违反规定的要追究责任，严肃处理。

    通过清理检查，已查出各类不符合要求的办公楼项目77个，核减建筑面积54万平方米，节约投资12亿元。有关部门还制定和颁布了更为严格的城市广场、道路建设标准，加强对城市建设用地和城市建设资金的管理，初步遏制了一些地方出现的建设超标准的大广场、宽马路的势头。

　　把住信贷和土地两个“闸门”

    管紧信贷和土地，是遏制投资过快增长的釜底抽薪之举。中国人民银行在去年提高商业银行存款准备金率1个百分点的基础上，今年再提高0．5个百分点；同时实行差别准备金率和再贷款浮息制度，收缩商业银行信贷扩张能力。银监会和国家发改委多次发出通知，进一步加强产业政策和信贷政策协调配合控制信贷风险，强调要严格控制货币信贷过快增长，引导商业银行合理调整贷款结构。严格控制城市建设打捆项目贷款。加强房地产开发贷款管理，引导规范贷款投向。组织银行业金融机构对所有在建项目已发放的固定资产贷款，对拟建项目已承诺发放的固定资产贷款进行一次全面清理。当前，货币信贷增幅已明显回落。

    去年下半年，国务院做出了治理整顿土地市场秩序的决定，强调要进一步加强对土地开发利用的管理，严肃查处土地违法行为，抓紧建立完善土地管理各项制度。今年7月，国务院决定集中半年左右的时间，在全国范围内继续深入开展土地市场治理整顿，治理整顿期间暂停审批农用地转非农建设用地，严肃查处乱占、乱用土地，违法、违规占用基本农田，侵害农民利益等行为。此外，国务院还对各类开发区和高尔夫球场建设进行了清理整顿。截至7月末，全国共撤销各类开发区4735个（不含内蒙古），占开发区总数的70．2％，核减开发区规划用地面积2．41万亩，占原有规划面积的64．4％。清理出不符合要求的高尔夫球场61个，节约土地5．76万亩，节约投资75亿元。全国共退出土地2617平方公里，复耕1324平方公里。

　　清理在建、拟建投资项目

    今年4月，国务院决定开展清理固定资产投资项目工作。要求各地方、各部门对所有在建、拟建项目进行一次全面清理、审核，并对违规项目进行处理。对国家明令禁止建设的、违反国家土地管理法等的在建项目，要停止建设；对不符合环保规定、城市规划、项目审批等建设程序以及信贷政策要求的在建项目，要暂停建设，限期整改；对不符合法律、行政法规和国家政策要求的拟建项目，要取消立项。

    从清理结果看，清理项目作为此次宏观调控的一项重要措施，与严格控制银行信贷过快增长、严格控制土地审批管理等其他宏观调控措施协调配合、形成合力，比较有效地抑制了投资过快增长的势头。通过清理，淘汰了一批落后生产能力、工艺和产品，促进了产品升级换代和产业结构调整。

    从当前的投资运行总体情况看，经过各地方、各部门的共同努力，宏观调控效果进一步显现。除第一产业投资外，1—7月的各项主要指标增速均比1—2月有了明显回落。从投资增速看，今年1—7月，全国城镇完成投资27116亿元，增长31．1％，增幅回落21．9个百分点。从产业结构看，第一产业投资277亿元，增长15％，扭转了负增长的局面，增幅加快40．1个百分点。第二产业投资10852亿元，增长42．5％，增幅回落36．1个百分点。第三产业投资15988亿元，增长24．6％，增幅回落16．4个百分点。从新开工项目看，1—7月，新开工项目80851个，总投资规模27415亿元，增长27．3％，增幅回落78．3个百分点。

    当前投资运行的态势充分表明，中央采取的宏观调控措施是必要的、及时的、恰当的和有效的。当前，宏观调控措施仍处于关键时期，我们要毫不动摇地贯彻落实好中央已出台的各项调控措施，切实把各方面加快发展的积极性保护好、引导好、发挥好，保持国民经济平稳较快增长。