台湾的“国际合作发展基金会”
    最近，台湾的“金钱外交”又出了问题。9月中旬，台湾官方传出消息，将撤换驻巴拿马“大使”胡正尧，原因虽没有明说，但圈内人都心知肚明：扔钱扔出了问题。此外，台在巴拉圭、哥斯达黎加也面临着腐化他国政治人物的指责。

　　花冤枉钱还不讨好

　　胡正尧是“职业外交官”，当初台湾当局能把巴拿马这个对其具有重要象征意义和实际影响的国家交给他，证明他的能力是没有问题的。如今要被撤换，其实是当了替死鬼。据台湾媒体报道，巴拿马新政府在9月初陈水扁到访之际，当面指责台“大使馆”在新旧政府更迭前2周，将600万美元的台湾援助款项紧急拨交即将下台的政府。台当局虽然知道这不是胡正尧个人的责任，但既然巴新政府对胡已经公开表示不满，胡肯定不适合继续留任。与此同时，巴拿马媒体大幅报道了新政府清查上届政府账目时，将多项台湾当局出资的工程列入检查重点。巴《新闻报》以“南海基金会的私人存款”作为头版头条，披露巴前总统亲信格拉西亚(前卫生部长)主持的“南海基金会”将台湾捐款中的3.4亿新台币(4元新台币约合1元人民币)分批转入私人账户的细节。“南海基金会”是5年前巴拿马在台湾的请求下成立的。台湾以该基金会的名义，向巴拿马投下了15.5亿新台币。

　　另一则代表性的丑闻来自巴拉圭。巴拉圭媒体揭露，几年前台湾以无息贷款形式向巴拉圭提供4亿美元，到期后巴方却无力偿还，成为一笔呆帐。不仅如此，当时这4亿美元一划出就被抽挪500万美元的“手续费”，还有1亿美元下落不明，巴国媒体质疑前总统私吞了贷款。

　　送得多，还得少

　　出现这么多问题的原因很多，但根源在于台当局为了获得所谓的“外交承认”，拿台湾老百姓的血汗钱去拉拢一些国家的少数政客，在这方面，台当局从不吝啬，也不讲究方式。1997年李登辉为达到自己赴巴拿马参加所谓运河会议的个人政治野心，进行了一趟“太平之旅”，花费200亿元新台币。2001年，陈水扁赴拉美活动时，以3600万美元换取巴拿马的接待；向萨尔瓦多赠送290万美元；捐助2.4亿美元成立“中美洲经济发展基金”；捐助1.03亿美元投资中美洲多边合作计划等。可以说，凡有台湾“外交”存在的地方，就会有钱的影子。前不久，哥斯达黎加某媒体还揭露，台湾当局在过去6年里以“中美洲一体化体系”为名，向哥斯达黎加、巴拿马、洪都拉斯、萨尔瓦多、危地马拉、尼加拉瓜、伯利兹7国投入了3210万美元资金。

　　台湾的“外交”金钱中，游走在合法与非法边缘的属于白送，查无对证，因此曾出现过台湾内部有人和掮客、对方人士联手做假账捞钱的情况。而以银行、财团法人和基金会名义进行的贷款等项目，在法律上应要求对方偿还。一般来说，只要对方不与台湾“断交”，台湾就会一直投钱，并不追账。但如果“断交”，台湾就会中止援建项目、追讨借款，而实际上这些钱许多是不明不白的，追不回多少。据台湾《时报周刊》报道，台湾至少有100亿新台币的这类钱收不回来。

　　送钱手段很多

　　台湾办“外交”到底花了多少钱，到底有多少种送钱手段，恐怕没有人能说得清，即使过去的李登辉和现在的陈水扁本人也无法完全掌握情况。台湾的“金钱外交”除“外交部”外，卷入的机构还有“国安局”、“经济部”及其他负责文化、教育的部门，甚至包括“国防部”，以及数量庞大的、得到台湾当局支持的非政府机构。

　　名义上来说，“外交部”是主要机构，它每年以“公开预算”和“机密预算”方式，编列数目不小的援外经费。对“邦交国”的经援多数编列在公开预算中，而不公开的主要以“国际事务活动”及“对外贷款利息差额补贴”等项目编列。但“外交部”在“金钱外交”中出钱并不多，它一年全部的预算才占“国防预算”的1/10强。这个缺口由台湾其他部门填上。例如，前几年曝光的“刘冠军案”，揭开了台湾情治系统在幕后以非法手段收买目标国政要的情况。除广为人知的“明德专案”拉拢美国、日本高官外，直接与“外交”相关的还包括由“国安局”出资1000万美元，游说非洲某国执政党保持与台湾的“外交关系”。“经济部”、“财政部”等机构基本上是通过提供政策性优惠，或配合当局的要求提供银行信贷等拉动对目标国的投资、建立加工区，并经常直接提供借款。台湾“国防部”则以“军购”、“军事合作”等方式，推动“军事外交”。近来炒得很热的6000多亿特别军购预算案，在某种意义上也是“金钱外交”的一种。甚至连“教育部”、“农委会”、“卫生署”等部门也卷进了“金钱外交”。台湾在许多“邦交国”派驻规模不等的“农技团”、“医疗团”。其中有几十年历史的“农技团”是台湾当局的招牌，高层官员到访对象国时，都要去“视察”。

　　20世纪90年代以来，为整合各方资源、减少外界的诟病，台湾当局以民间基金的形式成立了专门援外组织，这就是目前的“国际合作发展基金会”(“国合会”)，由台当局编拨专款。1997年9月，“国合会”曾宣布，该组织原有116亿元新台币的基金已快要用光，为应付当年危地马拉等国援助项目，需要新编列184亿拨款。现在该机构保持着150亿新台币的经费，台湾每年为“国合会”编列20亿左右的预算。

　　除官方机构外，与台湾当局关系密切的民间机构和人员，乃至海外“台独”势力也不同程度参与了“金钱外交”。一是台商。一些企业家在目标国投资多，与当地政商关系良好，并担任这些国家驻台湾的“名誉总领事”等职务。二是工商界成立的外围组织。如与陈水扁关系良好的诚泰银行负责人在美成立“台湾政经研究所”，专司对美游说；今年早些时候的媒体报道称，日本某知名大学成立台湾研究机构，据说资金就是由台湾与陈水扁有同学关系的大商人提供。三是海外“台独”势力。除“台湾人公共事务会”外，“海外阿扁后援会”总会长吴澧培在美成立了“福尔摩沙基金会”，加强对政界、舆论界的宣传。

　　金钱游戏仍在继续

　　台湾媒体近日报道说，太平洋岛国马绍尔群岛外长对外透露，台湾将加入该国与美国签订的信托基金，从现在到2009年，计划每年援助马绍尔100万美元，2009年后增加到每年240万美元，持续到2023年为止。总援助额达4000万美元。联系到8月下旬，台湾“行政院长”游锡堃曾要求“工商协进会”理事长黄茂雄研究由企业“认养”“邦交国”或“非邦交国”的计划，可知台湾当局不但没有吸取教训，反而更加热衷于金钱游戏。