“尽管家里还背着不少借款，但有牛、有房，日子就有了盼头。”除了一个暖炕外，新建的砖瓦房里并没有太多的家当，但刚搬迁到彭阳县长城村的特困户梁学栋却对未来的生活充满了希望。现在他不仅告别了破败的窑洞，而且有了１０亩水浇地，建起了暖棚。在畜牧部门的帮助下，明年就可以养牛。不仅如此，现在梁学栋的两个孩子已在长城村的村办小学入学，学杂费也减免了一部分。

    固原市彭阳县地处中国西北偏远省区宁夏回族自治区南部六盘山区，全县２０多万人口，贫困人口就达到１１万多人，其中４０％是特困人口。２００３年，彭阳县在宁夏首批启动了“政府主导，民政牵头，部门协作，资源整合”的农村社会救助体系试点。

    长城村是彭阳县正在探索农村救助体系的试点村之一。今年年初，粱学栋和其他９１户特困户搬迁到了长城村，并且成为了正在试点的农村救助体系的最大受益者。记者在长城村看到，移民特困户新建的砖瓦房宽敞明亮，并且配备了养殖暖棚。

    长城村新建的救助体系中包括了民政、教育、畜牧、扶贫办等２２个成员单位。具体救助内容包括，民政部门每户救助１０００元，发改委每户投入５０００元，解决住房等问题；扶贫办扶持２０００元建养殖暖棚；水利部门扶持打窖；畜牧部门扶持种草。此外，特困户凭借救助证，教育部门减免学杂费，一户每年２００元；医疗部门减免药费以外的挂号、治疗等费用；劳动部门负责联系劳务输出，并对出外打工的农民每人补助车船费用３００元；农业科技部门则根据特困户的特色种植，进行有针对性的科技指导。

    “除了搬迁来的特困户，村里原有拿救助的特困户还有３３户，其中有相当一部分是有劳动能力，但是由于病灾，家里亏了空，欠下了大笔外债，一直都无力‘翻身’。通过一年多的系统救助，这些贫困户今年人均增收有１００多元。”村委会主任赵军介绍说。

    从２００３年开始，正在宁夏探索建立的农村救助体系，改变了以往单纯对特困户“一事一救”的旧模式，从简单地“救”变成了更人性化的“扶”。在体系中，基本生活救助制度是基础和重点，此外，还包括了住房、医疗、教育、就业、项目、法律等６项辅助救助制度。７项制度涉及民政、卫生、教育、农林等多个部门，基本将特困户生存、发展的多方面要求都包括在其中，而且针对面临不同困难的特困户进行了有的放矢的救助。

    对于特困户来说，完全没有劳动能力的，可以得到生活、教育、医疗、住房、法律等救助，解决生存问题，而对于有劳动能力的，除了这些救助外，还能在体系中获得一定的生产资料，有了“脱困翻身”的发展基础。“体系的建立，改变了以往特困户单靠民政部门治标不治本的单一救助，现在通过体系，各部门的项目有了整合的平台，能形成合力，真正实现了救助由‘输血’向‘造血'转变。”固原市民政局局长王升选说。

    据统计，建立农村救助体系一年多来，宁夏已发放救助金２６２７万元，确保了近２３万人的基本生活救助，各地筹集医疗救助金１０８８万元，救助了近２．４万人。在固原市，有１８５２户农村特困户搬出了危房、窑洞，结束了人畜同住或几代人同住一室的历史。涉及特困农户的７２件案件也得到了法律援助。一些长期贫困的农村特困户在基本生活、子女上学等方面得到救助后，又通过农业项目和就业扶持，获得了一定的自我发展的能力。彭阳县民政局局长张凤刚介绍说，由于过去民政发救助金、改危房，扶贫、农牧、水利等部门搞项目，教育部门减免学杂费，各干各的，造成了资金分散，没有形成合力，容易撒“胡椒面”。

    “而现在农村救助体系建设通过整合各部门资源，进行优化配置，实现了扶危解困的效益最大化。改变了过去各部门分散投入，顾此失彼，治标不治本的局面。”宁夏民政厅救济救灾处处长李世跃介绍说，“随着体系的不断完善，农村救助将实现从灾后的被动救助转变为灾前主动扶持提高其抗御疾病、自然灾害的能力，从而减少因灾害、病患等致困的人数。”