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利益链条下郑州黑出租整治:特权致使屡打不止

www.zjol.com.cn  2005年01月09日 10:15:36  浙江在线新闻网站

  1月1日,新年第一天,冰雪尚未消融。

  “到什么地方,要出租车吗?”郑州新郑机场出口处,一个戴眼镜的中年男子刚刚走出机场,耳边便响起了一个热情的声音。一个农民模样的人说着便伸手拿“眼镜”的行李。

  “不要!”“眼镜”露出不耐烦的表情,农民模样的人似乎并未察觉,依然不屈不挠地纠缠。“眼镜”最终脱身走远了。

  在旁边一直看着的陈财旺心略微放了一下。但是,当同事走过去意图执行公务,对这些黑出租车的皮条客进行调查时,立即遭遇了近20人的围攻。

  “此前我只知道机场黑出租形成规模,但是没有想到,机场的黑出租车居然到如此猖獗的地步。”1月4日,陈财旺告诉记者,“2005年被我们定为‘黑出租整治年’,将重点打击黑出租车。”

  陈是郑州市客运管理处副处长,一天前刚刚接手郑州市出租车黑车的管理工作。

  按照郑州市客运管理处的安排,从1月5日起,郑州市将开始大规模的出租车黑车整治工作,持续一年的时间,重点工作之一就是打击机场的黑车和火车站的特权车,并把战线拉到许昌、平顶山等地。

  陈对记者表示,这场整治,无论是从持续的时间长度,还是打击力度,以及涉足的地区,都将是空前的。

  1月4日下午,记者暗访了黑出租车出没较为集中的长途汽车南站、南三环黄岗寺村、马寨、解放军153医院、须水转盘。

  在这些地方,三三两两地停放着等着载客的白色面包车。“这些都是黑车。”附近的商户对记者说。

  “到火车站多少钱?”在长途汽车南站,记者问一位前来拉客的面包车司机。

  “20元。”对方答道。

  “能便宜吗?”

  “如果不要票的话,最低15元。”

  而按照一般的价钱,在这样3公里的路程内,7元起步费即可。

  据了解,黑出租通常都是事先说好价钱,然后拉到目的地,路上并不打表。

  一般而言,黑出租包括地方牌照进行客运的车辆、套牌车、特权车,大都集中在机场、长途汽车站、火车站、各类批发市场和城乡接合部。这些地方人口流动集中,为人流货流集散地。

  “乘坐这些黑车,收费可能比正规车辆低,但是外地人就可能要挨宰了。同时,由于司机不具备专业培训资格,安全隐患多。乘客乘坐这样的车辆,遇到意外后,难以维护自己的权益。”郑州市客运管理处稽查中队一位姓李的队长说。

  利益链条——正规出租车年均上缴税费3.42万元,黑出租不缴一分钱

  黑出租产生以及兴起的原因,与经济利益链密切相关。

  据一些老郑州人回忆,1985年,郑州市公交公司将两部华沙轿车改装整修后,挂上“的士”灯上街营运,揭开了郑州市出租车的历史。

  1996年,郑州市对已有的出租车进行总量控制,同时停止了面的车的发展,明确规定:今后凡新增或者更新的车辆,必须为三厢夏利以上的轿车。为了争吃最后的午餐,当年出租车入户达到一个高潮,一年净增加4000辆,达到10607辆。

  此后迄今将近10年的时间,郑州市发放营运牌照的出租车没有增加过一辆新车。

  但是过去10年,刚好是郑州市经济快速发展、城市框架拉大和人口急速膨胀的重要历史时期,人口增加了100多万。同时,郑州市作为全国物流中心和交通枢纽,催生了大量的批发市场和形形色色的交易中心。

  这样的优势为郑州市出租车行业带来了巨大的发展空间。在几年前,每辆车每天能赚毛利四五百元。即使最近两年,利润下滑的情形下,郑州市出租车行业每年上缴的经营权费用、养路费和营业等税费仍高达3.63亿元,平均每辆车上缴3.42万元。

  虽然郑州允许出租车经营转让,使出租车在内部保持流动,但是这种方式毕竟难以抑制市场的出租热潮。

  于是黑车悄悄滋长。甚至有人提出让黑车合法化的想法。

  但郑州市客运管理处则持另一种观点。他们认为,目前郑州市的出租车总量,已经远远饱和。完全没有新增加车辆的必要。

  陈财旺告诉记者:“郑州市目前的出租车保有量饱和,与全国大中城市的平均水平50台/万人持平。而且根据2003年郑州市企业调查队的一个调查结果表明,目前郑州市现有的车辆还有剩余,应该保持在1万辆以下。”

  他认为,黑出租车之所以大量存在,与“先有车再规范”的程序有关。“如果从出租车营运开始就有专职部门负责管理规范,将会有效缓解黑车问题。目前的一个问题是,在已有大量客运出租车的基础上,再进行规范,势必难度加大。”

  “同时,随着经济的发展,在城乡接合部购买私车的人数增多,由于长期停放在家里产生不了经济效益,于是经常被开到大街上放风拉客。构成黑车隐患。”陈财旺说。冲击之势——个别城乡接合部成为黑车的地盘,正规出租车难以接近

  现在郑州市区乘坐出租车,与司机师傅聊起来,十有八九会告诉你现在生意不好做了。

  司机老李直接“忠告”记者,如果你收入在1500元,就没必要干出租。

  “我们付出的往往是正常人上班的5至6倍,特别辛苦。”老李一脸疲惫。

  老李是自己的车,一个人开,每天15个小时以上的行车时间。生意好的话,一天拉200多元,运气差了拉100多元的也不在少数。

  “今天上午8点到晚上9点,拉了220元,这还是节后上班第一天,生意比较好的情形。”老李给记者算账,“扣除经营权费用和营运费用以及车辆的损耗,每个月也就落个一两千元。”

  2003年的一个统计数字表明,出租车的空驶率为45%,司机在日营运时间为平均值16个小时的情况下,每天的营运纯收入平均为76.5元,月纯收入在2000元以下的占69.4%。与2002年相比,每小时纯收入下降了8.05元,几乎等于每个小时少拉一趟活。而且,最近几年,司机的收入呈逐年递减的态势。

  不少出租车司机认为,这是郑州市公交车辆以及线路快速增长,高收入阶层拥有私人轿车量增加以及油价居高不下、黑车增多等多重因素作用的结果。

  其中,黑车数量增多成为司机们最为关注的一个问题。

  目前郑州市有多少黑车,谁也没有一个统计数据。但是,不少出租车司机都能清楚地告诉记者,号码为某某的车辆是套牌车。一个司机说,现在不少出租车的顶灯经常丢失,一般是黑车先偷正规车辆的,然后正规车辆再偷别人的,环环相“偷”。

  黑车给出租车行业带来的最直接冲击,是不公平竞争的市场环境的产生。

  以富康为例,如果挂地方牌照作为私家车使用,购车费加上各种附加费用10万元左右,而同样车型的出租车,需要19万元,多出将近一倍。

  这只是最初经营权的投入。在日后的营运过程中,每辆出租车所产生的燃油费、维修费平均支出为每月近3000元,经营权费用、养路费和营业税支出也将近3000元。

  而作为黑车,在营运过程中只需要支出燃油和维修费用,减少了一半的成本支出。

  等于说,即使黑车只收合法营运车辆一半的费用,收入也将持平。

  这只是从经济效益上对市场的冲击。黑车对出租车行业的冲击,还表现在严重扰乱市场秩序。在个别城乡接合部,方圆几里成为黑车的地盘,不是本地居民的正规出租车难以接近。

  在少部分长途汽车站,黑车横行,一辆面包车每个人只收3元,拉够4个人才出发。这无疑等于断了起步为7元的正规出租车的财路。

  治理之困——稽查队员明知道某辆车为黑车,却不能上前整治,因为没有证据

  黑出租车虽然猖獗,危害甚大,但是长期以来,其整治工作可以用“屡禁不止”来概括。

  郑州市客运管理处火车站管理站站长白明伦无奈地告诉记者,黑出租车整治的难处在于必须“抓现行”。

  很多时候,稽查队员明明知道某辆车为黑车,但是不能上前整治。因为没有证据。而这个证据,必须是乘客给司机交钱的瞬间。

  按照一般黑车整治工作程序,必须三个稽查队员配合。一个假扮乘客带录音设备,一个在后面尾随,一个拿录像设备在目的地候着。在“乘客”交钱的瞬间,稽查队员将相关证据录完拍完,取证完毕,方可抓捕。

  经过几次打击后,黑车主将稽查队的车牌号码熟记于心,再次打击的时候,黑车主看到稽查队的车牌号码,便立即逃跑。

  同时,据部分出租车司机反映,部分黑车为不好整治的“关系户”。在被抓后,托人说情便放出来了。

  在以往的不少年份,黑车每年只能打击几十辆。2002年打击黑车最多的年份,打击了337辆。

  “就好像不可能消灭贼一样,黑车同样也难以消失。在全国其他地区,没有一个地方的黑出租车能够消除。对于黑车,没有别的办法,只有勤打。”陈财旺说。

  以机场为例,如果力度加大,可能只有几辆黑车。但是忽视了打击,可能就成为现在的六七十辆之多。

  事实上,相对于其他地区,经过几年的整治,郑州市黑车治理工作在全国排在前列。火车站地区虽然仍然存在诸多不安全的因素,但是黑车比以往有了较大的收敛,公开为黑出租车拉客的情形也并不多见。编后对话出租车司机

  这是一篇让编辑部认为未尽之意颇多的稿件,由于采访时间的限制和一些众所周知的原因,甚至记者也很难触及黑出租车利益链条上的核心部分,有一些疑点并未在稿件中得到解答。在编发这篇稿件之前,我们采访了一位姓阎的出租车司机,现将与阎师傅的对话照录如下:

  编辑:阎师傅,你认为黑出租车盛行的主要原因是什么?

  阎:特权!出租车想上路,要过工商、税务、公安、客运管理处等关口,没有人罩着,这些车一天都跑不了!

  编辑:政府也不是不打击,就是很难找到证据。

  阎:如果是现在这种做法,非得有录像才算证据,那谁会等你拍照呢!但作为政府机关,打击黑出租车是你的职责,你为什么屡“打”不止?是你不作为呢还是法律有问题。如果你不作为,你还有什么必要存在?如果是法律问题,为什么不提交人大常委会讨论?

  编辑:现在已经在加大打击力度了。

  阎:怎么加大?抓住了,罚罚款,熟人说说情,再去开黑车?咱这么说吧,如果你开一个饭馆,你常年不缴税,累计到一定金额,是不是要追究法律责任?黑出租车逃那么多的税费,为什么总是罚款了事?为什么不能追究他们的法律责任?

  也许阎师傅的观点不无偏颇之处,但为什么一个年上缴税费高达3.63亿元的行业,却没有一个公平竞争的环境,这的确是一个管理者必须回答的问题。

来源: 河南报业网-大河报 作者: 编辑: 何德军
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