昨天，中共中央印发《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》，作为当前和今后一个时期深入开展党风廉政建设和反腐败工作的指导性文件。《实施纲要》明确提出“用发展的思路和改革的办法防治腐败”，并宣布将立法反腐。

　　《实施纲要》提出，到2010年，建成惩治和预防腐败体系基本框架。再经过一段时间 的努力，建立起思想道德教育的长效机制、反腐倡廉的制度体系、权力运行的监控机制，建成完善的惩治和预防腐败体系。建设该体系必须坚持教育、制度、监督并重的工作原则。其中教育是基础，制度是保证，监督是关键。

    纲要重点·教育廉政教育写入党校教材

　　反腐倡廉教育要以领导干部为重点,定期安排专题学习。把反腐倡廉教育纳入党校、行政学院和其他干部培训机构的教学计划，编写教材，保证课时。对新任职领导干部进行廉政培训。

　　每年集中一段时间开展反腐倡廉主题教育活动，把专题学习、群众评议与改进工作、解决实际问题结合起来。把反腐倡廉教育作为公务员培训的重要内容。

    青少年接受廉洁教育

　　大力加强廉政文化建设，积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村。教育行政部门、学校和共青团组织要把廉洁教育作为青少年思想道德教育的重要内容。

    开设反腐倡廉网页专栏

　　党报党刊、电视台、电台要开设廉政专栏或专题节目。加强反腐倡廉网络宣传教育，开设反腐倡廉网页、专栏，正确引导网上舆论。加强对互联网站反腐倡廉宣传教育的指导和管理。

    解读

　　《实施纲要》强调：“积极推动廉政文化进社区、家庭、学校、企业和农村”。这个要求是首次以中央文件的形式明确予以规定，是反腐倡廉教育思路和方法的重要创新。实践证明，最有成效的教育，取决于两个必要条件：一是从娃娃抓起，一是在全社会形成浓厚的文化氛围。《实施纲要》作出上述规定，正是基于此。

    纲要重点·制度制定反腐败专门法律

　　建立和完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见等制度。建立党的代表大会代表提案制度，积极探索党的代表大会闭会期间发挥代表作用的途径和形式。建立代表提议的处理和回复机制。制定落实党内监督条例的各项配套措施，建立和完善巡视制度。

　　完善反腐倡廉相关法律和规范国家工作人员从政行为的制度，研究制定反腐败方面的专门法律。修订和完善刑法、刑事诉讼法等相关法律制度。抓紧制定公务员法，完善领导干部重大事项报告和收入申报制度。

　　建立执法合作、司法协助、人员遣返、涉案资金返还等方面的反腐败国际合作机制。

    建资金外流预警机制

　　建立健全金融账户实名制、现金交易限制及反洗钱制度、征信管理制度。建立对大额资金外流有效监控的预警机制和金融信息共享制度。加强投资领域法规制度建设，建立和完善投资监管体系，改进并加强对政府投资的管理。