核心提示：1999年1月，为响应“政府上网工程”号召，郑州市在全国率先实现了市、县、乡三级政府上网；同年5月，郑州市政府门户网站开通；2004年6月，郑州市政府实施了政府网站“叫醒工程”，对政府系统互联网站进行了标准化整改。如今的郑州市各政府网站建设得怎么样？2005年1月，受郑州市政府委托，河南一家公司对郑州91个政府网站进行了评估，14个政府网站被计零分，60分以下的网站占61.5%。有公众认为，电子政务亲民难题折射出当前一些单位为民服务意识淡薄。

　　现状：政府网站评估及格的不多

　　1月初，杨先生轻点鼠标，通过郑州市工商局网站办好了企业年检手续。杨先生是郑州市北环一家公司的老板，“过去像这样的年检需要专人去办，而且要跑好几趟，现在网上年检就省事多了”。另一家公司的张老板则没有这么“幸运”，他所在的公司想贷款，先后打开郑州市中小企业发展局、郑州市建设投资总公司的网站，想搜寻有关信息，但这些网站均打不开。“我以前在深圳办厂，那边的政府网站很方便，所需要的信息基本上都有。”

　　2005年1月14日，郑州市政府公布了《2004年郑州市政府系统互联网站评估报告》，巩义市、金水区、郑州市公安局、郑州高新区、郑州经济开发区、郑州市教育局等13家单位的网站进入2004年综合排名的前10位，郑州市住房公积金办公室、国土资源局、惠济区、荥阳市、水利局、商务局等17个单位的网站得分在60分以上。

　　进行评估的河南山谷创新网络科技有限公司副总经理鲁书锋介绍了他们对政府网站的评估结果。郑州市国家安全局、电业局、林业局、经济委员会、城市规划局、房地产管理局、国有资产管理委员会、郑州市人民政府台湾事务办公室、中小企业局、市场发展局、建设投资总公司、烟草专卖局、市人民政府驻深圳办事处、市人民政府驻海口办事处14个单位的网站无法正常访问或打不开；还有一些政府网站的政务新闻时效性较差、数量少；部分政府网站长期没有更新，办事规程缺失或不够清晰全面；网站功能的服务水平不高，不能提供基本的新闻查询、政策法规查询、办事职能查询等功能；不能提供网上咨询或网上咨询形同虚设，无法在网上查询政务公开内容和办事程序；没有设置政府信箱或政府信箱长期不开；不能实现与公众的沟通，在体现执政为民的公众反馈和网上监督功能等方面做得不够等。

　　沉睡网站大部分叫不醒

　　从1999年1月开始实施“政府上网工程”起，邢冬原就担任郑州市政府办公厅文电处处长。“当时郑州的政府网站建设起步还是比较快的。2000年全国进行了评比，郑州排在前十名，我还去北京领奖。”

　　“到了2004年初，郑州市政府网络架构基本形成，大部分单位内部局域网基本在用，实现了办公自动化，电子政务开始推广。”邢冬原说，“可以这样说，郑州市的政府内网在全国处于先进地位，但外网方面稍显薄弱。就在这时，郑州市政府研究室成立了，研究室的第一个研究课题就是《我市各县(市)、区互联网政府网站建设情况对比分析》，对各网站进行了测评，发了一个内参，领导很重视，实施了‘叫醒工程’。要求各个单位必须在2004年5月1日以前完成整改。但只有几家单位整改较好，大部分网站无动于衷。于是我们就委托山谷公司作了这个评估报告。”

　　难题：政府网站亲民有点儿尴尬

　　2005年1月20日和24日，记者分别进入郑州市人民政府门户网站“中国郑州”，逐个点击各部门网站，发现仍有郑州市电业局、林业局等多家网站无法打开；能够打开的网站，也有不少质量不高，内容过于简单，不具备使用功能；有些网站引用的经济数据是1998年的；有些部门虽然建了网站，但大部分内容是“一挂了之”，仅有简单的公告型内容挂在上面；一些单位的领导已经换了好几任，领导简介却只字未改；有的职能部门网站上干脆只有主要领导的照片……

　　在采访中，一些岁数较大的工作人员对网上办公不感兴趣，他们说：“也可能是岁数大了，接受不了新生事物，我们总感觉在网上办事不可靠，凡事总想着到单位面对面办心里才有底儿。”

　　“对政府网站，我们最关注访问量的两个栏目是《便民服务》和《网上办事》。偏偏这两个栏目访问量比较低。”邢冬原说，“政府网站开通的一个重要目的是为了方便老百姓，但开通后最直接体现便民宗旨、直接实现为老百姓办事的栏目却遭到冷遇。”邢冬原分析，人们对电子政务的认识还停留在上政府网站瞧瞧相关部门的公报、公告、政策发布，对于网上办事概念不强，观念认识上还处于起步阶段。政府网站自身作为不够，在宣传、内容更新等方面做得不好，也让老百姓对政府网站不熟悉。

　　“一个规范的政府网站和政府的形象密切相关，我们不仅仅需要一个可以浏览信息的网站，更需要一个能切实给民众提供服务的网站，让人们坐在家中能够快捷、方便地完成以前需要整日奔波才能完成的事。一句话，我们需要高效率的政府网站。”在采访中，不少企业负责人都表示了这样的看法。

　　屡叫不醒：领导轻视是主因

　　“建好一个政府网站不容易，少说也要投入几万元。据不完全统计，中国电子政务建设上的投入很有可能突破2000亿元，花了那么多钱办网站，如果形同虚设，怎么向人民群众和国家交代呢？”郑州大学的一位教授说。

　　有关人士一针见血地指出，政府网站“叫不醒”，主要原因是部门负责人对网络的陌生或轻视。如今，互联网对人们工作和生活的影响越来越大，网络已经成为人们工作、交流的重要工具和手段，电子政务节省时间，提高效率，是我国建立信息化政府所追求的基本目标。但一些政府官员不会上网，不习惯在网上办公，更意识不到互联网日益增长的重大影响和作用。

　　“随着电子政务提得越来越响，很多地方都在进行新一轮的政府网站建设。不仅北京、上海、大连、杭州等经济发达地区的城市走在了前面，就连长春等一些经济欠发达的城市也做得很好。”谈及全国各地的电子政务，邢冬原如是说。

　　目的：电子政务折射为民服务意识

　　“评估政府网站，就是让各单位认清自己的网站排名，自觉加快网站建设进程。”邢冬原说，“由于下发通知时只公布了得分60分以上的31个网站名单，没有公布名次的单位纷纷来查询自己单位网站的得分和排名情况，并表示今年一定要加大网站建设力度，以更好地服务于公众。”

　　“郑州市政府对政府网站进行评估后，局长专门让我到政府网站上查了一下我们的排名情况。其实，这项工作局领导很重视，我们在2004年下半年专门招聘了一个计算机专业毕业的大学生。”郑州市中小企业局办公室的吴女士说，“我们正在和专业公司合作，可以说网站已经基本建成，过了春节就可以开通。”

　　为了加大工作力度，郑州市政府今年实施了规范工程，规范政府系统互联网站建设。2005年1月14日，郑州市政府下达《关于规范政府系统互联网站建设与管理的通知》，要求各级政府网站应包括下列栏目：政府公开类栏目、在线服务类栏目、网上办事栏目、交互沟通类栏目，还要开设县(市、区)长信箱听取公众意见，接受群众监督。

　　“我们这次开展政府网站评估排名只是一种手段，旨在促进各级政府部门尽快完善电子平台服务功能，推行网上审批、网上办公。”郑州市政府副秘书长石迎军说，“从2005年开始，我们开始建立政府系统互联网站考核机制，委托社会上的中介公司对政府网站进行分类评比排序，每年公布一次评比结果。”

　　1月26日上午，郑州市政府法制局的胡处长说：“我们单位没有自己的网站，只在‘中国郑州’网站上链接了一个页面，想着我们单位和市民联系不是很紧密，所以就没有花大力气建网站。”

　　“像郑州市中小企业局、郑州市人民政府驻海口办事处、郑州市人民政府驻深圳办事处等几家单位是2003年才成立的，网站没有建也是情有可原的。”邢冬原说，“我们对于地方志办、侨务办、外事办等和公众交往量小的单位不提倡花大力气去建网站，只要有个网页就行，也不要求他们每天更新信息，他们也没有多少可以更新的文件和新闻。”

　　不可否认，一些群众不会上网，也不习惯在网上办事。当然，也有一些单位的领导对于网站建设不是很关注。在采访中，一家单位的负责人就说：“我们整天忙得很，哪有时间去办这些事，群众有事直接就找我们了。再说，家里有电脑、能上网的人有多少？”有的单位需要公布规范性文件、征求意见、领导公示等还去通过报纸等传统传媒刊登，不会利用自己的网站。