包工头的两难处境

　　在某处不大的圈子里，老刘是个小有名气的包工头。“从1992年开始到现在，我从农村带出来做事的有上千人，有上百人十几年跟着我，现在有的人也当上了老板。在我手底下做事，即使打杂的一年也能拿上四五千，有点技术的一年可以拿到上万块钱。我把手下工人当兄弟一样对待，从来没有工人因为工资跟我闹过，他们很信得过我。有件事我一辈子也忘不了，2001年因为没拿到工程款，我没钱付工人工资，一些长年跟着我的兄弟不仅不催着我要钱，还借钱给我，让我把别的工人的工资付了。”

　　“现在大家一提到拖欠农民工工资，就说我们包工头多么不好，但事实上我知道的包工头里面，故意拖欠工资的比例不到10%。相反，很多包工头被恶性循环的三角债拖得倾家荡产。别看我是个包工程的，好像有点钱，但我也曾被逼得把房子拿出去抵押来给民工发工资。在我们这行，垫资施工已经成了行风。”

　　建筑业内很多包工头都有很多这样的经历。有些建设单位有项目要开工，但没有启动资金，就许下甜言蜜语，让很多施工单位来竞争。为了承包工程，施工单位不得不相互压低工程价，而且还要自己垫资进行施工，不然肯定拿不到工程，因为等着垫资的多的是。

　　“有人说我们没有建设资质，属于违法分包，应该取缔。但现实中，几乎所有的工程都是通过我们的手来完成的。只要有工程，就要有人来做，人多了就要有领头的，我们扮演的就是这样的角色。我们要管手下民工的吃住，还有一大摊设备、材料，一天不开工，就要赔钱。所以我们只有不断地接工程，不断地垫资，又不断地被拖欠工程款，已经成了恶性循环，很多包工头都是这样被拖得倾家荡产，但谁也没勇气去揭开这层盖子，因为还要在这一行混下去。”

　　畸形市场的合理生存？

　　“在农民工就业体系中，包工头实际上扮演了双重角色。”一位业内人士认为，一方面包工头为解决农村剩余劳动力就业提供了一个快捷的渠道。包工头一接到工程，就可以马上组织农民务工，实现其就业，效率非常高，从这个角度讲，包工头这个群体，是适应当前农民进城务工趋势的产物。另一方面，包工头往往也扮演了损害农民工利益的主要角色。如不与农民工签合同，拖欠、克扣农民工工资等。

　　据一位劳动监察部门人员分析，在现行的层层分包的建筑市场面前，非法而松散的包工头缺乏维护自己工人利益的手段。因此往往出现这样的情况：当农民工工资被拖欠的时候，包工头们已被这种恶性循环拖得倾家荡产了。因此，要解决包工头的两难处境，更重要的还是要从源头改变建筑市场的环境。对于小包工头被欠薪这种情况，究其根源，仍然是现行建筑市场的非法分包。没有用工资格的包工头在整个建筑市场链条中，既不能保护自己，又不能保护工友，他们不断地接工程，不断地垫资，又不断地被拖欠工程款，最后形成恶性循环。因此，要解除这种循环效应，最有效的方式只有取缔非法分包。

　　无疑，包工头如今是真正站在了十字路口。

　　业内声音

　　“其实，包工头在组织农民工干活的时候，管理非常松散，也从来没有给农民工买保险等，一旦出了事情，往往不能得到有效的善后处理。”一位律师说。

　　而一位业内人士则认为，一些工程经过没有建筑资质的包工头层层转包，不断地出现施工事故，施工现场出现问题之后，追究起来，发现大都与转包有关。事发之后，很多包工头都选择逃之夭夭。

　　“黑心的包工头是一部分，但从整体来说，目前让包工头一下子全面退出还不太现实，因为每一个工程需要分包的量都很大，而且要完全依赖那些有限的劳务市场和企业，目前还达不到。再说，如今农民工已经习惯了在包工头手下干活，他们不愿意去找别人，光是这习惯就需要一个较长的时间才能改变，因为一个城市的农民工群体是相当庞大的。”河南某建筑公司的工作人员如是说。

　　“作为走向成熟的一个城市，也必须有成熟的劳务分包市场，而不应该有过多的没有分包资格的包工头。但目前很多建筑企业，承揽了大批工程，却没有能力自己来完成，只得分包出去，为了省事，他们可能仍然会找一些没有资质的包工头。所以在完善和规范劳务分包市场的同时，也要加强对这些大的具有资质的建筑公司的管理和监督。”采访中，很多建筑商也提出了这样的观点。