新华社北京3月1日电　2004年，中国经济社会发展取得了令世人瞩目的成就。这是贯彻科学发展观的成果，这是实施宏观调控的业绩。2005年，尽管经济社会发展有着诸多的有利条件，但是问题和矛盾仍然不容忽视。总括来看，有十大挑战考验着中国。新华社特别邀请国务院发展研究中心宏观经济部部长卢中原以及社科院社会学所研究员陆建华对这些挑战进行专家点评。

　　挑战一：粮食供应仍有缺口农民增收空间有限

　　2004年，我国出现“粮食增产、农业增效、农民增收”的好势头。但是，目前我国每年仍然有几百亿公斤的粮食缺口，不得不靠进口和运用库存来弥补；而随着中央减免农业特产税和农业税等政策逐步到位，今后农民减负增收的空间也已有限。

　　卢中原：保持粮食供求平衡和促进农民增收是中长期的艰巨任务，需要关注新发展阶段“三农”问题出现的新特点：农民收入来源多渠道化，工资性收入比重明显上升；市场竞争加剧，人多地少矛盾凸显；农民失地失业问题日益突出；农村经济结构面临新调整，农村经济组织和土地制度亟待深化改革等等。解决新阶段的“三农”问题应当有新思路，特别是要打破城乡分割的体制障碍，让农民分享改革和发展的成果。

　　挑战二：新的盲目投资正在形成宏观调控任重道远

　　控制投资规模过快增长是一年多来宏观调控的重点。然而，随着钢铁、水泥、铝业、房地产开发等部分过热行业投资增速的明显回落，一些新的盲目投资正在形成：电站项目出现无序建设的现象，手机企业产能增长过快。

　　卢中原：去年以来总量紧缩和结构引导措施已经产生成效，但还没有根本消除盲目投资和低水平扩张的体制根源，加之原有的结构性矛盾在市场调节中演化出新的结构失衡，这就对今年的宏观调控和体制改革提出新的要求。今后，不仅需要保持投资稳定增长，防止投资需求过度膨胀，更需要深化投资体制改革，主要运用经济和法律手段引导投资方向，以市场为导向扶优限劣，促进产业结构优化升级。