解决股权分置有望启动试点

　　中国证监会负责人直面股市八大敏感问题

　　●解决股权分置具备试点条件●新股发行充分考虑市场承受力

　　●保护公众投资者的合法权益●多项股市改革措施在不断推进

　　●大力促进上市公司规范运作●力争两年内基本化解券商风险

　　●进一步发展壮大投资者队伍●坚决遏制股市的违法违规行为

　　12日下午，中国证监会负责人针对社会公众关心的股市敏感问题接受了新华社记者采访。该负责人首次明确就如何落实“国九条”、提高上市公司质量、防范化解证券公司风险、鼓励合规资金入市、查处证券市场违法违规行为、继续做好企业发行上市等问题一一作出表态。

　　保护公众投资者的合法权益

　　一问：温家宝总理在不久前召开的记者招待会上就资本市场的发展问题回答了记者的提问，并提出了今后需要加强的几个方面的工作。证监会将如何落实温家宝总理提出的这些要求？

　　答：温家宝总理在答记者问中充分肯定了我国证券市场在促进国民经济发展过程中发挥的重要作用，同时针对我国证券市场存在的问题，指出了今后证券监管工作努力的方向。党中央、国务院对发展资本市场的高度重视使我们深受鼓舞，同时我们也深感责任重大。

　　我国证券市场只有十几年的发展历史，与发达国家的证券市场相比，历史还很短，证券市场在十几年的发展中取得的成绩是举世瞩目的。另一方面，我国证券市场是在经济体制转轨过程中建立和发展起来的，具有“新兴加转轨”的双重特征，由于市场建立与发展初期经验不足、改革不配套和制度设计上的局限，目前还存在不少问题和结构性矛盾。去年2月初，国务院颁发了《国务院关于推进资本市场改革开放和稳定发展的若干意见》(俗称“国九条”)，深入分析了我国资本市场的发展状况，明确了我国资本市场发展的指导思想和目标任务，提出了推进我国资本市场改革和发展的各项政策措施，为我国资本市场的改革发展指明了方向。

　　中国证监会将认真按照温家宝总理在政府工作报告和答记者问中提出的要求，进一步抓紧落实“国九条”，围绕保护投资者特别是公众投资者的合法权益这一主线，进一步完善市场基础性制度建设，不断强化市场监管，促进市场主体规范运作，努力营造“公开、公平、公正”的市场环境，切实推进我国资本市场的健康稳定发展。

　　多项改革措施正在推进

　　二问：“国九条”颁布已经一年多了，证监会为落实“国九条”做了大量的工作，证券市场在一些方面也显现出积极的变化，但不少投资者对市场的发展形势仍比较困惑，对此您如何看待？

　　答：去年2月初国务院“国九条”发布后，中国证监会会同有关部门按照“国九条”的要求，在强化市场基础性制度建设、推动市场体系的进一步完善、防范和化解市场风险、拓宽合规资金入市渠道、降低市场交易成本等多个方面，推出了一系列改革措施。“国九条”的推出及相关政策措施的落实，为资本市场的长远发展奠定了良好基础。近几年来，随着我国经济体制改革的逐步深入和资本市场的改革发展，市场内在的运行机制也在不断变化，过去支持市场运行的投资理念和资金结构等因素发生了较大的变化，市场运行过程中的深层次矛盾和问题开始逐步显现和暴露，新的运行机制正在形成之中，可以说证券市场正处在一个重要的转折过程中。

　　目前，资本市场的多项改革措施在不断推进，许多制度安排在调整，不规范做法在逐步转向规范，风险正在得到释放和化解，市场环境逐步净化，股市长期健康稳定发展的基础在不断夯实。我们将坚定不移地推进国务院“国九条”的落实工作，解决影响资本市场发展的体制性、制度性问题，坚持科学发展观，妥善处理好改革力度、发展速度、市场可承受程度的关系，促进证券市场的健康、稳定发展。

　　大力促进上市公司规范运作

　　三问：从根本上讲，资本市场的稳定发展在于不断提高上市公司质量，其中，促进上市公司规范运作是提高其质量的一个重要方面，这也是监管部门的主要职责所在。请问，证监会将从哪些方面进一步加强监管，促进上市公司规范运作？

　　答：上市公司的质量主要体现在上市公司的竞争力、盈利能力、公司治理、诚信度、透明度等方面。提高上市公司质量，就是要不断提高上市公司的竞争力和盈利能力，提高上市公司的治理水平和诚信度、透明度。围绕这一宗旨，我们将通过进一步落实上市公司辖区监管责任制，联合有关部门构建综合监管体系，形成监管合力，实施切实有效的上市公司监管措施，促进上市公司规范运作。具体来说，将从以下几方面采取措施、加强监管：

　　一、加强上市公司信息披露监管，提高上市公司透明度。要加大对违反信息披露规则的上市公司及其责任人的处罚力度，严肃查处虚假陈述等证券违法行为。

　　二、推进上市公司提高治理水平。督促上市公司进一步完善股东大会制度和董事会制度，充分发挥独立董事作用，建立起良好的法人治理结构；督促上市公司全面执行《关于加强社会公众股股东权益保护的若干规定》，把保护投资者特别是社会公众投资者的合法权益落在实处；推动上市公司建立高管人员激励机制，健全内部控制制度等。

　　三、规范控股股东和实际控制人行为，集中清理控股股东侵占上市公司资金和上市公司对外违规担保问题。今年，我们将会同有关部门力争使国有控股上市公司在解决上述问题方面取得更为有效的进展。

　　力争两年内基本化解券商风险

　　四问：近一个时期以来，一些证券公司的风险不断暴露，我们注意到，证监会在2004年推出了一系列防范化解证券公司风险的措施，今年证监会在这方面还将采取哪些进一步的措施，促进证券业的规范发展？

　　答：近一段时间，一些证券公司的风险逐步暴露，针对这一情况，证监会按照完善制度、强化监管、严惩违规、加强防范、及时处置的原则，在近两年积极稳妥地化解或控制了多家证券公司的风险。目前证券公司的风险具有明显的阶段性特征，防范和化解证券公司的风险既要妥善解决好发展过程中积累的问题，更要针对市场情况的变化，认真分析、深刻总结，改进和完善市场监管制度，同时，对违法违规行为进行严厉惩处，切实提高打击证券违法犯罪的威慑力。

　　今后一段时间，做好证券公司风险的防范和化解工作仍将是证券监管的一项重要任务。当前的工作重点，一是对证券公司进行彻底排查，落实责任,明确整改措施和合规经营目标。对弄虚作假、整改不力或继续违规的公司及其有关责任人，及时严肃查处。二是完善以保护客户资产安全为核心的制度体系建设，如全面实现客户交易保证金的独立存管，大力推进第三方独立存管制度，改革国债回购交易结算制度等，切实维护好广大投资者的合法权益。三是实施证券公司的信息披露制度，增强其运作的透明度，加强社会监督。四是进一步改善证券公司经营环境，推动建立市场化的创新机制，鼓励和支持一批优质证券公司做大做强。