5月1日，全国人大常委会颁布的《关于完善人民陪审员制度的决定》在全国范围内实施。“五一”后，经各地人大常委会任命的2.7万名人民陪审员将正式上岗，与法官同权审案。这是我国历史上首次由各地人大常委会统一任命人民陪审员，标志着中国特色的陪审制度走向完善。

　　在义乌，两年前第一位当选为义乌人大代表的江西籍打工妹姚明花，成为当地首位当选人民陪审员的打工者，目前只待法院任命。“意义重大！”浙江省人大常委会代表与选举工作委员会主任王建华以这四个字形容姚的当选。

　　与两年前当选人大代表时相比，新当选为义乌市人民法院人民陪审员的姚明花显然成熟多了，但仍然带着点外来打工者的羞涩。“怎么说呢，也许我运气比较好吧。但既然大家都那么信任我，我一定会努力做到最好。”

　　37岁的姚明花把自己两年内连续当选为义乌市人大代表和义乌市人民法院人民陪审员的原因归结为“运气”。她还没有意识到，自己身上发生的一切，正被有关专家视作外来务工人员实现政治司法民主的新标杆。

　　认真，是她最大的特点

　　2002年12月，刚当选为义乌市人大代表的姚明花在接受媒体采访时诚惶诚恐，“我只是个打工的，文化水平不高，做梦也没有想过当上人大代表”。

　　确实，姚明花的经历，与成千上万在义乌的打工者并无不同：1991年，姚明花从老家带着几位亲戚到义乌大陈镇制衣公司打工，从公司最基础的烫工做起，先后做过包装工、车间副组长、组长，一直到2000年，已经在万宝公司打工近10个年头的姚明花被提拔为车间主任。

　　公司老板楼顺兴对姚明花的评价是两个字：“认真”。“不管在工作中还是生活中，她都爱较真。”楼顺兴说，姚明花不但工作认真，而且处事成熟。

　　2002年，大陈镇召集当地企业家开会商讨从外来打工者中选拔一名市人大代表时，楼顺兴毫不犹豫地推荐了姚明花。

　　对于姚明花的认真，义乌市法院政治处主任傅洪信也有同感，傅洪信是此次人民陪审员选拔的负责人之一。4月中旬全省人民陪审员统一培训的第一天，姚明花由于义乌市人大开会不得不缺席，当天晚上赶到杭州后，为了完成当天的作业，竟然赶了一个通宵。“担任人民陪审员，最重要的是要对这份工作有热情，姚明花的认真让我看到了她对这份荣誉的珍惜。”傅洪信说。

　　姚明花代表了一个重要群体

　　“人民陪审员制度的重要意义在于保障公民依法参加审判活动，促进司法公正，而在义乌，外来人口数量已经达到了全部人口总量的一半，并且还在继续增长。涉及外来人口的案件在司法实践中已经占据了相当重要的比例。”傅洪信表示，“在这种情况下，让姚明花这样的外来务工人员加入到人民审判员的队伍中，显然能从最大程度上实现人民陪审员制度的全面性与充分性。”

　　傅洪信说，姚明花作为普通外来打工者的身份决定了她具有代表义乌众多外来打工者利益的典型意义，而她多年从事人大代表工作的经历，又决定了她具有普通打工者不具备的参政素质与必要的涵养，这是最终选择姚明花的重要因素。

　　根据《全国人大常委会关于人民陪审员制度的决定》，人民陪审员一般应当具有大学专科以上的文化程度。

　　傅洪信表示，“姚明花只有高中文化，最终我们决定破格选拔她，是慎重考虑到她代表了社会中一个相当大群体的民主司法权利，如果没有这个群体的加入，我们的司法民主将是不完整的。”

　　标志着司法权对外来打工者消除门槛

　　“近年来，外来务工人员除了在物质生活保障方面不断与本地居民趋同，在政治生活方面也在不断进步。”浙江省人大常委会代表与选举工作委员会主任王建华说，“如果说，前几年的‘外来打工者当选人大代表’，是从国家行政权的角度消除了外来打工者的参政壁垒，那么外来打工者当选人民陪审员，则标志着两院司法权也正式对外来打工者消除了门槛。”

　　傅洪信则表示，人民陪审员制度的另一项重要意义，是对人民群众进行法制教育、宣传的重要形式，从这个意义上讲，由外来务工人员担任人民陪审员，无疑将对提高这个群体的法律素质产生积极意义。