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1987年底,台湾方面开放居民到大陆探亲后,两岸人员往来和经济文化等各项交流随之发展起来,同时也衍生出种种问题。为了解决这些问题,台湾方面于1990年11月21日成立了得到官方授权的与大陆联系与协商的民间性中介机构:海峡交流基金会,简称海基会,由辜振甫担任董事长。为便于与海基会接触、商谈,中共中央台办、国务院台办与1991年12月16日推动成立了海峡两岸关系协会,简称海协,由汪道涵担任会长。两会的成立为两岸提供了一个直接联系的管道。