国土资源部：四管齐下调控土地供应控制房价过快上涨

　　记者日前从国土资源部举办的“房地产市场土地供应调控情况座谈会”上获悉，28个城市的国土资源管理部门采取四大措施加强土地供应调控，以控制房价过快上涨。

　　一是加大土地供应结构调控力度。各地中低价位普通商品房和经济适用住房用地的供应比例明显增大。重庆市经济适用住房用地供应占住宅用地供应总量的比例由3%至5%提高到10%；上海今年计划供应普通商品房用地2000公顷，比去年的765公顷增加138%，占今年住宅用地供应总量的2/3；天津今年安排经济适用住房用地240公顷，占住宅供应的15%，较2004年增加3个百分点；宁波经济适用住房用地比重在去年占2.9%，今年占24.4%；苏州也增加了面向中低收入家庭的定向销售房的供应。

　　二是加大闲置地清理力度，积极盘活存量建设用地用于房地产开发。近几年，广州市清理闲置土地约2500公顷，今年已无偿收回土地27宗、49公顷，其余大部分注销了用地批文，并从今年5月1日起正式征收土地闲置费；宁波对12幅闲置土地征收土地闲置费185万元，无偿收回5幅土地重新公开拍卖；成都已处置64%的闲置土地，收取土地闲置费400多万元；杭州已处置闲置土地5宗，调整项目10宗；苏州市政府今年已再次成立闲置地清理小组；南昌已制定闲置土地处置办法；石家庄已利用闲置土地149宗，占闲置地的45%，面积315公顷。

　　三是采取多种措施打击非法炒房行为，规范房地产市场。各地政府进行各种宣传，利用舆论手段，正确引导居民的住宅消费，控制不合理需求；通过采取一些财税、金融、交易管理等相关政策措施，减少投资需求和抑制投机需求。为阻止开发商囤积土地，重庆市拟提出对大宗土地的出让必须经市政府批准后执行，同时，开发商上一个项目，未完成项目50%以上的，从严控制下一个项目的土地供应。

　　四是加强土地供应和地价动态监测工作并及时向社会发布有关信息。广州去年开始发布年度土地出让计划(落实到地块)，对每宗土地转让信息及时公布，发布房地产市场月度、季度、年度分析报告，国土房管部门定期召开新闻通报会，让市民及时了解土地供应和住房价格的真实情况。北京加强了房地产市场的预警预报和监测体系建设，为政府宏观决策服务。

　　建普通住宅的地多了

　　前一阵房价上涨过快原因之一是普通住宅供地偏少

　　国土资源部日前公布的首批通过土地市场治理整顿验收省份的城市建设用地，普通商品住宅用地占了三成以上，而去年全部新增建设用地中用于城镇建设的只有1/5。这是向市场传递的一个重要信号：土地供应政策将向普通商品房和经济适用房倾斜，增加普通住宅有效供应。

　　有人说，商品住房价格上涨过快，是因为“地荒”(土地供应减少)造成的。对此，国土资源部有关负责人表示，所谓“地荒”并不存在，房价过快上涨也不是地价上涨引起的。但是，在运用土地供应这一宏观调控手段抑制房价上涨方面，前一时期有些地方没有拿出足够的力度。长期以来，在土地供应结构方面的确存在一些问题，突出表现为非住宅房地产用地和高档房地产供地较多，中低价位普通住房供地偏少。

　　国务院办公厅转发的建设部、国土资源部等七部委《关于做好稳定住房价格工作的意见》明确提出，对居住用地和住房价格上涨过快的地方，适当提高居住用地在土地供应中的比例，着重增加中低价位普通商品住房和经济适用住房建设用地供应量。国土资源部有关负责人告诉记者，为落实这一政策，国土资源部将通过土地调控措施保证中低价位、中小套型住房的有效供应。对因旧城改造城市拆迁涉及的中低价位普通商品住房建设项目，在供应土地前，由城市规划主管部门依据控制性详细规划出具建筑高度、容积率、绿地等规划设计条件，房地产主管部门会同有关部门提出住房销售价位、套型面积等控制性要求，并作为土地出让的前置条件。

　　国土资源部不久前公布了首批普通商品住宅用地共计499.95公顷，分布在西宁、西安、锦州、哈尔滨、抚顺、沈阳、牡丹江、贵阳等8个城市。这就为上述城市中低价位普通住房和经济适用住房建设提供了用地保障，有利于解决城市中低收入家庭改善住房条件的问题。

　　这位负责人指出，调整土地供应结构是一个渐进的过程，滞后效应强，见效慢。但是，在当前房价较高的情况下，作为一种宏观调控手段，政府出面适当增加土地供应量，特别是普通住宅用地供应量，可以降低人们对房地产价格的预期，在一定程度上防止部分房地产商囤积土地、恶意炒作，从而起到稳定房地产市场的作用。

　　但从长远看，人多地少的基本国情，决定了我国建设用地供应的有限性。国家不可能通过无限制地增加土地供应量来平抑房价，将主要通过控制不合理需求，调整土地供应结构来影响房地产市场。因此，国土资源部明确要求各地，在适当提高居住用地在土地供应中比例的同时，一定要严格遵守土地利用年度计划，不能突破指标。今后，为落实科学发展观，促进经济社会可持续发展，土地这扇宏观调控的“闸门”仍将偏紧。