以人民群众在灾害中生活需求和处境为主要决策依据

　　因灾死亡人数达到30人，启动四级响应；达到50人，启动三级响应；达到100人，启动二级响应；达到200人，启动一级响应

　　5月31日以来，我国南部湖南、四川、贵州等省部分地区先后发生洪涝灾害。民政部先是于6月1日16时对湖南启动四级救灾应急响应，6月1日21时，根据灾情发展又及时将应急响应等级提升为三级；6月6日17时，针对贵州灾情，民政部再次紧急启动四级应急响应。民政部救灾救济司救灾处处长张晓宁今天接受本报采访时说，《民政部应对突发性自然灾害工作规程》规定：我国对自然灾害的响应等级分为四级，不同程度的灾害发生后，都有较为规范的救助措施。我国自然灾害应急救助的制度化、体系化，为更好地应对和管理灾害提供了强有力的保障。

　　据介绍，按照灾害损失情境，民政部将应对突发性自然灾害工作设定为四个响应等级，一、二、三、四级逐级递减，级别划分以死亡人数、紧急转移安置人数和倒塌房屋数量3个指标为标准，只要满足其中一项指标，即要启动相应的响应等级。“比如因灾死亡人数达到30人，就要启动四级响应；达到50人，启动三级响应；达到100人，启动二级响应；达到200人，就要启动一级响应。其它两项指标也都有具体的量化标准。”张晓宁解释道。针对记者为什么不以经济损失为指标的发问，他解释说：“救灾工作的出发点和落脚点首先是人，要以人民群众在灾害中生活需求和处境为主要决策依据；直接经济损失固然重要，但核定需要时间，不利于立即采取行动。”

　　“对应不同的灾害响应等级，我们要采取不同的行动。”张处长指着办公桌旁边一张摊开的行军床说：“这张床就是值班床，湖南启动三级响应后，办公室24小时有人值班；如果是四级响应，就是全天候待班。这都是《规程》中明确规定的。”据介绍，规程对每个响应级别的灾情信息管理、紧急救助措施、灾情评估、恢复重建、救灾捐赠、抗灾救灾新闻宣传等工作都设定了明确的内容、时限要求和工作目标。具体来讲，响应启动以后，民政部要根据不同响应等级派遣相应的工作组；必要时，要在24小时之内从分布在全国的10个中央级救灾物资储备库中，就近向灾区调拨救灾物资；要协调财政部，在3天内向灾区下拨救灾应急资金；同时要对灾情和救灾工作信息及时分析、评估，及时和有关部门沟通，以利决策等等。

　　近年来，民政部修订了《应对突发性自然灾害工作规程》，颁布《灾害应急救助工作规程》，加上《灾区民房恢复重建管理工作流程》、《春荒冬令灾民生活救助工作规程》，使救灾制度更加细致完善，救灾工作更加规范高效。中央和各省(市、区)都基本建立和规范了自然灾害应急预案、响应程序和灾情会商机制，初步做到大灾3天内中央资金到位、24小时内救灾物资到位。与此同时，救灾物资储备系统基本完善，全国建立了10个中央级救灾物资储备库，储备帐篷、水、粮食、方便面、取暖物资等，能够保证灾民在灾后第一时间内的基本生活需要。