一、中央预算管理中存在的主要问题

　　审计结果表明，2004年度中央预算管理总的情况是好的，但仍存在一些问题，主要集中在体制不够完善、制度不够健全、分配行为不够规范等方面。

　　(一)中央部门人均基本支出水平差距较大。基本支出包括人员支出和日常公用支出。各部门由于职责、任务及工作量不同，基本支出水平客观上存在一定差异，但这种差异应控制在合理的范围内。目前，虽然财政部对部分部门的部分项目实行了定员定额管理，但历史原因形成的部门之间占有资源的不平衡，导致基本支出水平出现了不合理差异。据对45个中央部门2004年决算抽查，基本支出人均水平高低相差10倍以上。财政部要采取切实措施，逐年加以解决。

　　(二)人民银行、国家广电总局的收支未完全纳入中央预算。目前，财政部对人民银行的预算管理采取核定基本支出、项目支出、其他支出指标，由其在收入中直接坐支的办法，导致人民银行的财务收支均未在中央预算收支中体现，且人均基本支出水平过高，既影响中央预算的完整，也不利于人大、政府的监督和管理。

　　目前，财政部对国家广电总局所属的中央电视台、中央人民广播电台实行预算包干的办法，其广告收入作为事业收入，免缴所得税，并分别按13%和10%的比例上缴广电总局。这种做法不利于加强财政预算管理。

　　对以上问题，财政部应采取措施，尽快加以规范。

　　(三)有的中央本级支出预算与补助地方支出预算划转不规范。2004年，财政部在预算执行中将中央本级支出预算99.47亿元划转为补助地方支出，将补助地方支出预算26.67亿元划转为中央本级支出。出现这种情况，既有某些政策规定与预算管理制度不相符合的原因，也与年初预算未能细化到部门和项目有关。财政部应通过进一步细化预算等办法加以解决。

　　(四)未完全将公有住房出售收入统筹用于职工住房补贴。2004年，财政部在中央和国家机关公有住房出售收入结存资金达82.1亿元的情况下，在预算内安排中央部门单位住房补贴支出30亿元，不符合国家关于向职工发放购房补贴，应首先使用本单位公有住房出售收入等形成的住房基金的规定。财政部应会同有关部门完善政策，改进分配方法。

　　(五)《中共中央国务院关于促进农民增加收入若干政策的意见》要求在2004年开始实施的“优质粮产业工程”、“动物防疫体系工程”，国家发改委在年底才下达国债投资计划。

　　抽查了国家发改委等部门2003年至2004年下达的县际和农村公路改造工程，发现安徽、陕西、贵州、河南、广东、四川、江西、山西、新疆9省124个项目，以县际和农村公路改造、扶贫公路、旅游公路等多种名义重复申报，或多报建设规模等，获取中央补助资金13.2亿元。国家发改委要结合推进投资体制改革，逐步加以解决和改进。

　　(六)有的基本建设项目安排不完全符合相关政策目标的要求。2004年国家发改委在“中西部地区基层司法所”4亿元投资中，对非中西部省份安排299个项目2048万元。对以上问题，国家发改委要认真总结经验教训，把相关工作做得更扎实、细致。

　　(七)2004年，国家发改委在安排中央预算内投资304.5亿元时直接预留74.8亿元。在审批下达的229.7亿元中，含有可研报告尚未批复和“打捆”项目40.3亿元、4个部门未细化的投资15.1亿元，实际年初落实到项目的资金虽有提高，但还未达到75%的要求。另外，在安排国债投资1480亿元时，有38%的国债投资直到第四季度才下达计划，造成13%的国债资金财政部第二年才下拨。

　　(八)2003年8月和2004年4月，国家发改委批准国家粮食局科学研究院科研楼项目立项、初步设计，其中包括所属国家投资项目评审中心办公用房2896平方米，安排中央基本建设预算资金6000万元。

　　从审计情况看，中央预算管理中存在上述问题的原因是多方面的，既有长期积累形成的体制机制方面的根源，也有管理不到位、制度不落实等方面的因素。虽然近年来积极推进财政管理体制改革和投资体制改革，并取得了显著成效，但科学规范的财政管理和投资管理机制尚未建立起来，预算分配还缺乏科学的标准，事责不清，透明度不高的问题仍然存在，部分资源配置和项目管理还缺乏公平和效率。这些问题需要通过不断深化改革、加强管理，逐步加以解决。