专家认为，新疆“7·11”矿难不仅有管理疏漏的原因，廉价的开采权才是“罪魁祸首”

　　昨天，国务院新疆阜康神龙煤矿特大瓦斯爆炸事故调查组成立，新疆“7·11”矿难工作重点已从抢险救灾转为事故原因调查。神龙煤矿被查出是“三无煤矿”却依然疯狂超产的情况，让调查组组长、国家安监总局局长李毅中再次震惊，并痛下决心严惩煤炭腐败。然而专家指出，矿产权不清晰才是事故频发的根源。

　　“三无煤矿”激安监局长再发威

　　截至目前，新疆阜康神龙煤矿“7·11”特大瓦斯爆炸事故中，事发时总计87名井下矿工中83名矿工遇难，4人生还，目前已经找到81名遇难矿工遗体。

　　国家煤矿安全监察局局长赵铁锤说：“新疆阜康神龙煤矿矿难是有史以来新疆最大的煤矿事故，令人吃惊的是，神龙煤矿竟然是个‘三无煤矿’。”

　　所谓“三无煤矿”，即无专用通风井、无安全生产许可证、无改扩建资格证书。在这种情况下，此煤矿仍在超能力、超强度开采，去年一年的实际产量高达29万吨，而它原设计生产能力只有3万吨。

　　李毅中说，这样的“三无煤矿”早应停产整顿，但却缺乏必要的监管，使其不但没有停产整顿，反而变本加厉地开采，这要追究有关监管、监察部门的责任，还要查处事故背后的腐败等不正之风，并将处理意见向社会公布，接受社会监督，对那些违法人员要依法严惩，这样才能向人民、社会负责，给遇难者家属一个交代。目前，当地政府已经发出紧急通知，要求所有存在安全隐患的煤矿全部停业检查。

　　“一旦出事就停业大检查”的做法是地方政府的行为，地方怕出事，担心连锁反应，国家安监总局新闻发言人黄毅日前在接受本报记者采访时说：“目前，我们正在探索多个部门联合执法的机制。”

　　专家建言：“有恒产，才有恒心”

　　相对于政府部门在监管上的竭尽全力，学者们更多的是从体制方面找原因。

　　国务院研究室工交司司长陈全生日前表示，从表面上看，小煤矿受利益驱动“顶风作案”，是安全治理成效甚微的主要原因，但实际上“矿产权不清晰才是事故频发的根源”。在名义上国家拥有矿产的所有权，企业通过向国家购买煤矿的开采权，拥有了矿产品。但随着矿产资源逐渐被开采枯竭，国家名义上对矿产的所有权也等于被虚置。

　　陈全生算了一笔账，如果一个煤矿探明储量是1000万吨，一个年生产能力30万吨的小煤矿需要开采30年，假如按5元/吨的价格拍卖给企业，小煤矿则必须付出5000万元，开采年限设定30年。那么，“有恒产，才有恒心”。无论是好煤、坏煤、厚煤层、薄煤层，矿主都会想尽办法抠出地下煤层中的每一块煤炭。

　　矿产权清晰后，矿主也会积极主动地去强化生产安全以确保自己的财富。陈全生认为，矿业本身就是资本密集型行业，目前，大量民营资本、外资企业、甚至本来不涉足此行业的国有企业纷纷前来投资，足以说明矿业的前景看好。

　　而政府取得大笔矿产资源拍卖款之后，陈全生建议，应成立矿山警察部队，买设备、添编制、保护矿产资源；成立矿山监督管理部门，对矿主是否按照当初购买时的法律文件执行实施监管；支持科研开发适合小煤矿的安全设备。