缺乏主动服务观念和积极应对意识

　　多头监管互相推委各部门选择沉默

　　问题食品鉴别机制薄弱而导致失声

　　法律未明确规定迅速反应权责界线

　7月13日，针对近期被媒体炒得沸沸扬扬的“95%国产啤酒添加甲醛”的说法，一直保持沉默的国内啤酒巨头燕京啤酒集团首次作出正式回应，称这种报道是没有科学依据的炒作。

　　自本月初爆出啤酒含有甲醛的消息以来，诸如“国产啤酒含有甲醛究竟是不是事实？如果是事实，甲醛的含量是多少？这样的含量是否会对人的健康造成损害？”等一系列问题至今没有定论。无数的百姓面临同样一个问题的困扰：炎炎夏日，在“喝个痛快”和“可能的身体损害”之间，他们要作出怎样的选择？

　　所有人都在等待，等待一个权威的结论。

　　然而，大家等来的只是媒体的炒作、各类专家的分析和啤酒企业的辟谣，却没有听到相关职能部门的只言片语。7月11日，中国酿酒工业协会啤酒分会秘书长杜律君接受媒体采访时的发言更是打碎了人们的希望：“现在只有媒体在炒这件事，国家质检部门也没发表意见。”

　　最近一段时间，一批知名食品生产企业纷纷卷入食品安全危机漩涡，就连一向美誉度很高的肯德基、亨氏辣椒酱、立顿红茶等抢滩中国市场的洋食品也卷入其中。而每个食品事件都经历了一个媒体炒作———消费者恐慌———有关部门失声这样一个相同的模式。

　　遇到食品安全事件，本应第一个站出来发布信息以安抚民众的职能部门为什么选择沉默？

　　缺乏主动服务和公开意识

　　7月14日，当笔者致电中国人民大学法学院行政法专家杨建顺教授时，他坦言，最近几天他也正为这些问题所困扰。杨建顺告诉笔者，客观地讲，职能部门失声是因为职能部门要考虑的因素非常多，一是公众的承受能力，二是迅速反应、公布信息对问题的解决有无积极作用，第三是在职责的确定和责任的追究上考虑得比较多，职能部门一般都习惯采取冷处理的方式。

　　但最重要的是观念问题。我们的政府部门工作人员还缺乏主动服务和公开透明的观念。对事件的危害性的认识不够充足，责任心不够强，没有积极准确应对危机事件的观念。所以，职能部门失声，处在被动局面。

　　失声是对法定职责的违背

　　杨建顺说，有关职能部门不能及时采取措施，而大众媒体又难免炒作，炒作必然又导致恐慌。这样一个由于职能部门不及时作为导致的恶性循环会使政府在人民群众中的威信下降，可能会导致事态更加严重。从建立一个有为、高效、便民的政府的角度来看，这是一种不到位，也是对法定职责的违背。

　　北京大学法学院教授孙东东认为，有关监管部门应该尽快就此作出反应。这有助于消除弥漫于消费者中的疑虑心态，恢复市场的稳定。从媒体最初的报道到现在已经很长时间，但相关监管部门一直未有明确态度，这在很大程度上延缓了对这场危机的处理。

　　失声的背后反映出“政府监管的缺位”。孙东东说。

　　权责明确才有人敢说话

　　在今年的全国两会上，一些人大代表提出，食品产业链很长。从种植养殖，到生产加工，再到销售、餐饮，相关的管理部门涉及农业、卫生、质检、工商、食品药品等众多部门。长期以来，“5个大盖帽管不住1个杀猪的”、“有的事情没人管，有的事情大家都掺和”，食品监管体系的混乱有目共睹。

　　有关专家警告说，多头监管，实际上造成了“谁都管不好”的局面，出现了一些监管的“真空地带”，出了问题后，又互相推委，大家最后都选择了“沉默是金”。

　　杨建顺说，建立一个非常态下权责明确的迅速反应体系也很重要。现在对什么是迅速反应，迅速反应中出了问题谁负责，可不可以免责等，法律法规都没有相关规定。

　　鉴别机制薄弱难以发出声音

　　杨建顺强调说，还有一个很重要的前提被大家忽略了，即对具体问题的鉴别机制非常薄弱，比如，苏丹红的检测、啤酒中甲醛的含量是多少？这样的含量是否会对人的健康造成损害等等问题，现在都是各说各的理。很多情况下职能部门发不出声音归根结底就是被这个前提挡住了。

　　据湖南省常德市“放心食品”工程领导小组办公室主任孙大忠反映，鉴别是个很大的难题，目前的实际情况是，食品监管部门的检测技术和检测设备普遍比较落后，基层检测人员的数量不够，素质也有待提高。

　　食品标准的混乱也导致鉴别不能迅速得出结论。据农业部有关专家介绍，我国食品相关标准由国家标准、行业标准、地方标准、企业标准等4级构成。目前我国已制订了包括各类食品生产标准、食品污染物和农药残留限量标准、食品卫生操作规范在内的众多标准。标准分散交叉，缺乏协调机制。多种标准在市场上往来冲突，不仅百姓云里雾里，就连企业也不知就里。

　　“解决这个问题只能是完善鉴别的机制、鉴别的技术和鉴别的设备。”杨建顺说，也只有这样，政府面对突发食品安全事件时，才能迅速反应。

　　国务院副总理吴仪在《关于食品药品安全形势与监管工作的报告》中也指出，要增加对检验检测基础设施和技术装备的投入，尽快形成统一高效的食品检验检测体系。

　　信息公开不能理解为马上公开

　　谈到信息公开的问题，杨建顺强调说，公开也不能一概笼统地理解为一发现问题马上公开，而应该只是对客观事实及时全面地公开。

　　中国社会科学院莫纪宏教授也持这个观点。他说，事情发生后，政府要关注，但关注不等于马上表态。由于不表态可能会引起公众的猜测和媒体的炒作，因此不少专家呼吁要对信息公开立法。目前政务信息公开条例(草案)正在审核中，一旦颁布，对于职能部门失声问题的解决应该会有促进的作用。

　　但杨建顺认为，政务信息公开条例也只能是概括的原则性的规定，因为它对各领域的信息公开问题都要照顾到。所以，应该更关注实践和应对层面上怎么做。对每一个具体领域的具体机制如何建立积累经验，为以后的立法打下基础。