6月28日，国家审计署李金华审计长在向全国人大常委会作2004年度审计工作报告时，直指国家体育总局下属体育彩票管理中心向两家由体育总局投资的公司支付体育彩票发行费，“但支付的发行费超过实际需要，在扣除全部成本费用后，两公司获利高达5.58亿元。”作为国内两大彩票发行主管部门之一的国家体育总局，就是这样从彩票发行费中非法获利。自1987年发行第一张福利彩票以来，中国彩票市场规模飞速增长。彩票销售额在2003年达至历史最高峰———401.4亿元。记者调查获知，审计报告所指两家公司，系中体彩科技发展有限公司和中体彩印务技术公司。两公司均为国家体育总局投资，专司体育彩票的发行和印制。显见，两公司本属“官商”，坐拥垄断经营之利，加之体彩中心超额支付发行费，这正是其2003年惊人利润的源泉。中外彩票发行费用比较英国5%美国5.8%加拿大6.4%澳大利亚6.4%法国15%中国15%注：表中数字为彩票经营成本占彩票收入的比重彩票发行本属公益事业，本应最大限度地控制发行成本，将销售所得尽可能地用于社会公益事业。而事实上，中国彩票发行市场向来缺乏监管，发行成本高昂。中国彩票市场不仅垄断经营，而且发行费畸高，远高于国际通行的5%的比例。

　　中国彩票的“蛋糕”分配

　　(2004年，总额为380，50亿元)福利彩票(226.38亿元)公益金79.2335%发行费33.9615%返奖113.1950%体育彩票(154.2亿元)公益金53.97发行费23.13返奖77.10。