8月1日起，旅客的机票栏里将多出交纳燃油附加费的内容。此举是在航油价格持续走高背景下，政府用行政手段帮航空公司解难之计。对于消费者来说，征收燃油费意味着机票价格上涨，这对正在上升的百姓乘机需求无疑是泼了盆冷水。

　　燃油费抑制自费旅客坐飞机

　　正值暑期，眼下是旅客外出度假的高峰期，机票价格全面回升，以往的三折、四折机票难觅踪影。在北京、贵阳、上海、成都、深圳等城市，6月初的5折至7折机票市场行情，都保持在8折以上。

　　在票价高的同时，燃油附加费又开征。北京宣武区一家机票销售公司的苏扬经理说：“如此机票价格将抑制暑期普通老百姓的需求，豪华列车和高速公路客运将是受益者。”

　　我国航空运输的消费群体以公务客为主，对这部分旅客来说，40元的附加费并不多。但对于刚刚起步的大众消费却不然，许多人从来没坐过飞机，原因是机票太贵。按陕西省人均年GDP1万元算，北京到西安的机票全价为1050元，坐一次飞机要花掉1／10。

　　中国民航2004年旅客运输量首次突破了1亿人次。但是在我国13亿人口中，只有5%的人乘坐飞机出行，而美国95%的人出门坐飞机。中航油集团总经理荚长斌感叹说：“我国一年航油消费量才相当于美国芝加哥一个机场。”

　　近年来随着百姓生活水平的提高，民航自费旅客的比例正逐年上升。尤其是暑期，自费出行的旅客将超过10%，中国民航业的未来系于“幼苗期”的大众消费。中国科学院国情研究中心主任胡鞍钢教授说：“如果民航能低成本低票价，旅客运输量也许是12亿人次，这是我们的一个梦想，如果10年实现的话，民航事业的蛋糕也做大了。怎么想办法把这个蛋糕做大，让机票从奢侈消费进入到普通消费，是航空公司的前途所在和大众的期望。”

　　他说，一种产品或者是服务超过15%比例的话，应该进入普及阶段。中国民航现在还不到10%，所以说发展低成本的航空业是一个趋势，要让老百姓不仅能坐上公共汽车、坐上火车，也要让他们能坐上飞机。这是航空业的前途所在，一种产品进不了家庭，最终是没有希望的。

　　供大于求，涨价能持续下去吗

　　中共中央党校经济研究中心副主任周天勇认为，航油价格上涨是全球航空公司普遍面临的挑战，我国航空公司靠政府帮助上调价格暂渡难关可以，但却不可能一直靠政府上调下去。开放的市场环境放在那里，旅客的承受能力摆在那里。

　　今年以来，国家发展改革委3月16日、6月25日、7月23日三次上调了航空煤油价格。三次上调使每吨航油涨价近1100元，各个航空公司苦不堪言。在这种背景下，航空公司建议国家批准征收燃油附加费。

　　机票“禁折令”取消之前，我国曾按照机票价格的14%在国内航线收取燃油加价。去年4月，伴随着《民航国内运输价格改革方案》的实施，燃油加价被取消。改革方案同时规定，允许航空公司机票在基准价的基础上向上浮动25%，等于把航油价格上涨时，机票价格上涨的权利交给了航空公司。

　　但是，改革方案赋予航空公司涨价的权利，在“看不见的手”调节下，航空公司却用不动。在中国民航市场上，不但有国航、南航、东航三大航空集团公司和地方航空公司，而且去年以来新加入奥凯、春秋等民营航空公司，还涌进来不少外国航空公司。飞机运力供应大于乘机需求，众多航空公司争抢客源，于是出现了一个逆市场规律而行的独特现象，在成本上涨的同时，航空公司出手大打“价格战”。

　　在这种市场状况下，高票价是不会持续多久的。

　　机票降价空间在哪里

　　当我国航空公司仍盯着公务消费旅客，在机票涨价上做文章时，外航也盯上了13亿人的中国民航潜在消费市场，一家家低价格外航正登陆中国。

　　有业内人士指出，今年我国航空公司苦叫亏损的原因，除了油价上涨的因素外，还有大打价格战造成利润损失的成分在内，价格战的背后是粗放经营方式。

　　我国民航市场近年来一直处于供过于求状态，飞机提供的运力多于旅客需求，这是价格战的直接原因。但是，航空公司一面叫供过于求，一面却大买飞机，扩张市场，令政府审批部门头疼。

　　国航一位负责人告诉记者，民航打价格战的根子在代理人。国航仅代理人销售机票一年的费用支出就高达18亿元。庞大的代理系统成为吞噬民航利润的巨口，这是民航市场持续多年的顽疾。美国西南航空公司机票直销比例高达100%，法国航空公司为80%。如果国航直销比例提高到50%，每年就能多出9亿元利润。国航近3年来发展直销，节约出数亿元销售费用。

　　国航今年改革干部飞行制度，200多名干部每年可多飞5到6万小时，而飞行1万小时的收入为6.6亿元。等于不多花1分钱，国航却多出了一个飞行队的生产力，利润就这样产生了。国航今年上半年客座率达到72%以上，销售费用、财务费用、管理费用却比同行低10个百分点，在同样油价下取得了盈利。

　　总之，我国民航仍有很大的利润空间有待挖掘。挖掘出这些利润，降低票价，吸引更多的人乘坐飞机，才是找到了能长久生金的“聚宝盆”。

　　如何应对国际油价持续上涨趋势

　　据中国民航总局负责人透露，目前中国航空公司总体亏损的主要原因是受航油价格居高不下影响。中国航空公司在今年前5个月因油价上涨而导致成本上扬35.4亿元。海南航空执行总裁赵忠英说：“原油价格未来预计还要再涨，假如像有人预计的那样将来每桶涨到100美元，就等于在现在的基础上成本再增加近一倍，中国航空公司将受到前所未有的打击，对此必须有心理准备并采取应对措施。”

　　国务院发展研究中心副主任谢伏瞻说，中国民航业面临新的市场环境，最大的一点就是油价的上涨，而且中国民航业还有与国外同行不同的问题。在油价同样上涨的情况下，国外的航油供应体制是竞争性的，而我们是中航油一家垄断的。还有一个差别是，我们缺乏金融手段对于航空领域的支持。国外民航业有很多金融衍生工具可以用。特别是对于油价，他们可以预期油价上涨，可以锁定油价成本，可以在期货市场上通过套期保值锁定成本。他说：“这种期货交易有时候可能吃一点亏，有时候可能占一点便宜，但是总体上对企业成本是可预期、可控制的。”

　　据透露，中国民航总局正在起草一份《航空煤油价格改革方案书》(草案)，航油价格实行按机场的航班、加油量定价，航空公司可以得到差价，降低成本。中国航油市场的统一价格坚冰将被打破。