中央与地方的博弈

　　基于此，商务部期望《城市商业网店规划条例》的出台，能够对商业设施目前的盲目建设有所规范。

　　目前，《城市商业网点规划条例》已经由商务部上报给国务院法制办。最后再经过人大审议之后才能颁布出台。

　　关于城市商业网点的法规已经在国内提过很久，但是一直存在分歧。

　　王永平说：“推动商业网店规划条例，有两方面的阻力。其一是投资商，其二就是地方政府。最主要的是地方政府。”

　　“投资商要建商业设施，当然不希望政府过多干预他的商业行为。而地方政府因为招商引资是政绩考核的一部分。地方部门为了招商引资的需要，往往就会迁就投资商的需要，商业规划就成了一纸空文。”

　　在商务部的极力推动之下，全国各省份城市的商业规划基本上已经完成，但执行并不理想。

　　去年商务部为了推进各城市做商业网点规划，出台一个强制措施，凡是没有审批通过商业网点规划的城市，不得引进外资商业企业。

　　这个措施看似毫无道理，但“这个措施看似是惩罚外资，其实惩罚了地方政府，商业网点规划速度最后也加快了”。

　　“商务部做《城市商业网点规划条例》的时候，当时最大的争议在于中央和地方管理的权限问题，到底中央管到什么层面，地方管到什么层面。”曾参与讨论的上海市经委秘书长朱成刚对《瞭望东方周刊》说。

　　制定城市商业网点规划，促使城市商业有序发展，已经得到国家高层领导的认同。在今年4月召开的全国流通工作会议上，吴仪副总理在讲话中强调了商业网点规划的重要性。

　　但是专家们认为，因为中国城市发展的不均衡，中央的《城市商业网点规划条例》要宜粗不宜细，把握好管理尺度。

　　商务部的管理风格有点变了？

　　在采访商务部此次调查的过程中，一位地方经贸局官员对《瞭望东方周刊》说：“从去年开始，商务部的管理风格有点变了，管得更细了。”

　　一个可以说明的例子是，正在启动的十一五计划，往年只有一个规划，今年多出了两个专项规划。一个是内贸“十一五”规划，一个是农村市场体系建设规划。

　　此次商业地产专项调查，外界盛传是为了下一步的宏观调控做准备。但商业地产是跨商业、地产两大领域的行业，此次商务部调查组调研，并没有建设部门参与。

　　“如果查处商业地产的建设问题，不是打建设部的板子吗？”一位商业地产界资深人士向《瞭望东方周刊》分析说。

　　2004年，商务部也多次参与商业地产的调查，但是无论是年初对商业地产的摸底，还是五部委调查购物中心，都有建设部参与。而这一次却直接由商务部和商业地产联盟、发改委、银行等人员参与。其中原委有点蹊跷。

　　上海在行置业顾问公司商业地产专家姜新国接受《瞭望东方周刊》采访时认为：“商业地产的建设规划应该由建设部门来做，商务部门则承担使用规划的管理。对商业地产的管理，需要这两个部门职责清楚，协调配合。”