核心提示：2003年7月，作为开封市第一家事业单位改制试点的包公祠，一开始就被各方给予极大关注。2005年7月，改制两年之际，已更名为“开封包公祠旅游发展有限公司”的包公祠仍然备受争议。今年6月28日以来，《经济参考报》、《中国青年报》等媒体陆续登载文章，对包公祠改制提出了种种疑问，使这场原本已“拍板定案”的国有资产转让事件重新摆在公众的关注之下。事实真相如何呢？《郑州晚报》记者赴开封市对涉事各方进行采访，曾引起公众误读的一个关键问题是，包公祠非历史文物，也非包家祠堂，仅是以包公文化为卖点的一个普通人文景区。

　　包公文化背景下的企业改制

　　7月6日上午，开封市包公祠景点门口。

　　服务部职工王栋和宋琦看着游人进进出出，百无聊赖。

　　王栋手里拿着一份签于今年4月22日的“职工对包公祠改制的意见”，上面有35位职工的签名。这份意见上写着，始于2003年的包公祠改制存在较大问题，严重侵犯了职工的合法权益。此时，距离包公祠景点“完成”改制已经一年有余。

　　原包公祠管理处主任、现开封包公祠旅游发展有限公司董事长刘成义向记者介绍，包公祠是1984年由开封市旅游局选址建设的，此后被国家旅游局评为AAAA级旅游景区，非国家级文物保护单位，目前的仿古建筑都是上个世纪80年代所建。因为开封是包公的成名地，所以建了这个人文景点，既不是文物，也不是包家祠堂，而是以包公文化为卖点的一个普通景区。这家被国家旅游局首批评定的AAAA级景区，2003年7月，按照开封市政府与开封市旅游局的改革精神指示，着手酝酿改制。据有关人士透露，作为旅游局的下属企业，包公祠改制被开封市视为事业单位改制的试点，也被省旅游部门看作是省内景区改革的一个示范。

　　2003年11月10日，包公祠管理处召开全体职工大会，管理处主任刘成义在会上念了改制方案。11月11日，全体职工正式签名“表决”，管理处总共62位在册职工，除离退休职工11人外，实到的51名职工(含管理层3人)中41名职工在决议上签字“同意改制”。11月28日，由包公祠管理处提交、经开封市旅游局党委研究通过的改制方案，在有开封市领导与多部门参与的政府工作会上被通过。根据这份方案，包公祠将由事业单位转为管理层控股、职工参股的民营股份制企业，管理层原则上持股51%以上。此前进行的资产评估确定，包公祠总资产为6879万元，除去债务、无形资产以及企业必须承担的职工转换身份补偿金等，企业剩余国有经营性资产为1130万元。经过开封市当时针对国有企业改制的优惠折算，最终，包公祠“易手”价格确定为395.79万元。

　　2004年1月16日，改制方案通过开封市国有企业改革领导小组办公室同意；2月16日，395万元款项上缴开封市财政局；3月11日，产权交易成交鉴证书下达，包括管理层在内的41位职工成为后来新公司的股东；8月，新成立的包公祠旅游发展有限公司营业执照下发。