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地方政府多批地可卖钱出政绩 土地资源浪费不少

www.zjol.com.cn  2005年08月29日 16:21:02  浙江在线新闻网站

  人均资源紧缺

  地大物博,人口众多。国人常自豪地把这句话挂在嘴边。但实际国情却正如北京大学教授董黎明分析的一样,“我们是人口大国,人均土地资源‘小国’。”他列举了这样一组数字:人均耕地中国为1.41亩,而加拿大25.9亩、俄罗斯13.1亩、美国10.9亩、印度2.83亩。问题还在于,我国正处于城市化、工业化快速发展阶段,城市化率年均增长1.44个百分点,相当于美英发达国家的3-4倍。从1996年到去年不到10年的时间内,全国耕地净减少1亿多亩。

  耕地减少势必要影响中国人的吃饭问题,政府发表的《中国粮食问题》白皮书指出:到2030年必须达到18.5亿亩,才能达到95%的粮食自给率。可是,实际上目前我国的耕地保有量只有18.37亿亩,每年还在以上百万亩的速度减少……

  “控制用地,项目落不下,经济发展不发展?”一些地方领导不无抱怨;“没有地了,我们怎么活?”失地农民怨气更重。

  用地大手大脚

  一方面,土地资源严重紧缺,另一方面,土地使用惊人浪费。

  前不久,小品演员赵本山在谈到与辽宁足球“联姻”的原委时说,“他们批的地太多了,用不完,所以……”赵本山无意中一语道破了在土地使用上的痼疾:宽打宽占。打得宽,批得多,圈而不用,造成土地闲置。山东一个中小城市对全市工业用地详细调查,就查出闲置土地7500亩。权威部门专项调查表明,到2004年底,全国城镇规划范围内共有各类闲置土地395.61万亩,相当于现有城镇建设用地总量的7.8%。

  闲置的土地固然是浪费,已经用了的土地,浪费现象有过之而无不及。我国城市规划人均用地120平方米,有的城市现状用地却超过500平方米。某县级市的领导说起自己的政绩,每每以修建了一座与天安门广场相当的城市广场而自豪。一个时期以来,“再打造一座新城”、“打造一个新区”的豪言壮语充斥地方媒体;修建宽马路、大广场的“大手笔”此起彼伏;各类开发区、高尔夫球场处处可见;花园式工厂、企业圈大院比比皆是。

  更令人痛心的是,由于地方政府各自为政,无序竞争,重复建设带来的浪费惊人。以港口为例,南京以下约300公里的长江沿岸,建成或在建的万吨级码头就达110个,占用大量土地,而效益却十分低下。

  农村建设用地粗放问题同样突出。我国人均村民点用地185平方米,远远超过国家标准,违法乱建、“空心村”等现象普遍存在。

  解忧惟靠市场

  土地资源底子薄、浪费大,供求矛盾尖锐。决策层明确提出,要把节约土地放在首位。可是,节约用地,谈何容易?业内人士忧心忡忡地说,宽打宽占,不仅习以为常,而且皆大欢喜。现行征地制度,可以轻而易举地从农民手里低价征地,地方政府多批地,既可多卖钱,又能出政绩,蔚然成风;业主多圈地,坐等升值,何乐而不为?管理机构批地越多,管理费越充裕,乐此不疲。这样的机制,浪费有驱动,节约无动力。

  不少专家大声疾呼,应该发挥市场配置土地资源的基础性作用了。可以轻易地低价征地,供地时又可以行政划拨,或者协议出让,怎么能够从严从紧用地?

  越稀缺的资源,越应该支付高成本;支付成本越高,就越珍惜。道理非常简单。况且,建立在从农民手里低价征地基础上的用地制度,对构建和谐社会,促进城乡和谐发展,实际上已经带来负面影响。因此,解“三农”问题、土地浪费之忧,都有赖于走市场配置土地资源的路子。

  以利益机制禁绝大手大脚(记者手记)

  土地是财富之母。土地又是不可再生的资源。连宝贵的土地资源都要浪费,建立节约型社会就无从谈起。反之,若土地利用真正迈上了集约节约之路,或许经济发展中的诸多浪费现象,也会大大减少。因此,在土地使用上,把节约放在首位,寓意深刻、意义重大。

  节约土地,事关利益。不客气地说,浪费土地,直接间接的都可以追溯到政府行为。因此,大力倡导、严厉要求或可见效于一时,然恐难奏效于长久。大手大脚既为利益驱动之所致,则必依利益机制加以禁绝。改革现行征地制度,走市场配置之路,应是促进节约土地的不二法门。

来源: 人民网-《市场报》 作者: 温素威 编辑: 沈华军
·北京土地资源消耗速度过快 未用地最多能用30年   2005-05-29
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