中共中央政治局常委、中央书记处书记、中央党校校长曾庆红近日在《学习时报》上撰文指出，今年10月将召开十六届五中全会，研究和提出关于制定国民经济和社会发展“十一五”规划的建议，这对于指导全党全国在今后五年紧紧抓住重要战略机遇期，深化体制改革，提高开放水平，推动国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步，具有十分重要的意义。

　　他指出，中央要求各地区、各部门的领导干部深入基层、深入实际、深入调查，加强对影响中国经济社会发展的全局性、战略性、长远性问题的研究，努力为“十一五”规划开好局奠定坚实的基础。

　　他还指出，针对经济运行中存在的突出矛盾和问题，中央进行了认真研究，强调要紧紧抓住发展这个党执政兴国的第一要务，全面落实科学发展观，特别是要把握好“稳定政策、分类指导、调整结构、深化改革、协调发展”的原则，切实把工作的着力点放在调整经济结构、转变经济增长方式、深化体制改革、促进协调发展上。要立足当前，认真解决经济运行中存在的突出矛盾和问题，实现全年经济社会发展的预期目标；着眼长远，为“十一五”时期的发展奠定坚实基础。这就是说，做好今年下半年的经济工作，不仅关系到顺利实现全年经济社会发展的目标，而且也关系到“十一五”规划能不能有一个良好的开局。因此，各地区各部门要继续认真贯彻中央11号文件，重点抓好以下六个方面的工作。

　　第一，稳定宏观经济政策。当前，中国经济正处在一个重要的上升期和新的起跑点，我们一定要着眼于紧紧抓住和用好21世纪头20年的重要战略机遇期，一方面要继续保持中国经济持续快速协调健康发展的好势头，另一方面又要切实把工作的着力点放到调整经济结构、转变经济增长方式、深化经济体制改革、促进协调发展上来，特别是要注意提高全民族的科技创新能力。要立足于这样的全局和战略的高度去看待和落实中央关于加强和改善宏观调控的各项政策措施，继续把好土地、信贷两个闸门，防止投资需求增长的反弹，推动经济继续朝着宏观调控预期的方向发展。要把宏观调控的重点放到调整结构上来，坚持区别对待、有保有压，不搞一刀切，该抑制的坚决抑制住，该支持的切实支持好。要继续加强经济运行调节，进一步缓解煤电油运供求紧张的矛盾。

　　第二，大力加强对农业生产和农村经济发展的支持力度。现在，有些外国人到北京、上海、广州等大城市一看，往往会产生一种错觉，认为中国已经很发达了，不再是发展中国家了。其实，他们并没有看到，中国广大农村特别是中西部地区的农村还欠发达。长期以来，中国投资建设的重点主要放在城市，广大农村的交通、住房、医疗卫生、通讯以及基础设施和文化设施都还比较落后。在统筹规划的前提下，加大对农村和农业的投资力度，不仅可以使原材料行业如钢铁和水泥的过剩生产能力找到新的出路，而且可以使中国最具潜力的农村消费市场得以充分开发，并拉动其它制造业的发展。中央决定，当前和今后一个时期，要继续加强农业综合生产能力建设，优先支持粮食生产，保证国家粮食安全。要通过各种有效手段，保持粮食价格稳定，保护农民种粮积极性。要加快农村富余劳动力转移，促进农民增收。同时，要加大改善农村生产生活条件、发展农村社会事业的投入，使广大农民得到更多实惠。

　　第三，推动经济结构调整和经济增长方式转变。从当前经济社会生活中暴露出来的一些问题看，土地、水、能源和其它矿产资源以及环境问题，是中国经济长期较快增长的制约因素。如果还是按照现在这种粗放增长的方式，依靠各种资源的大量消耗去实现经济的快速增长，终究是难以为继的。对这个问题，我们一定要有清醒的认识。发展既要有较快的经济增长速度，更要注重优化结构、提高效益、降低消耗。要在经济发展的指导思想上真正体现建设节约型国民经济体系和节约型社会的原则，广泛推行节约型的生产方式和消费模式，大力发展循环经济，显著降低能源资源的消耗。要在全社会营造厉行节约的舆论氛围，使勤俭节约在全社会蔚然成风。要下决心淘汰消耗高、污染重、水平低的落后生产能力。同时，积极运用先进适用技术改造传统产业，重点抓好装备制造业，发展壮大新兴产业，形成新的经济增长点。要把增强自主创新能力放在更加突出的位置，从税收、融资等方面采取更加有力的措施，鼓励自主创新，争取在核心技术和关键装备的研制上取得突破。

　　第四，不失时机地推进各项改革。形成更具活力、更加开放的体制环境，是进一步解放和发展生产力的必然要求。当前，国际环境总体上对我有利，中国整个经济发展的势头也比较平稳，这是加快推进改革的有利时机。要针对经济社会发展中的突出矛盾和深层次问题，着眼于更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用，完善现代企业制度和现代产权制度，切实转变政府职能，健全国家宏观调控体系，建立反映资源稀缺程度的价格形成机制，继续深化国有企业改革，抓紧研究和推进财税、金融、价格改革和行政管理体制改革，积极推进农村综合改革试点，争取在重点领域的改革上取得新进展，为经济发展提供动力和制度保障。要统筹国内发展和对外开放，增强在全面开放条件下发展的能力，不断提高对外开放的水平。

　　第五，促进对外贸易平衡发展。扩大内需，增强消费需求对经济增长的拉动作用，是我们必须长期坚持的方针。但是，在相当长一个时期内，对外贸易增长仍然是拉动中国经济增长的一个重要动因，也是我们扩大就业、提高群众收入的一个重要途径。现阶段，我们仍然要积极培育出口，大力发展对外贸易。在保持出口稳定增长的同时，要积极转变对外贸易增长方式，调整出口贸易结构，尽量减少对能源资源的消耗，尽量减少对中国环境的影响。要采取措施扩大从相关国家的进口，促进国际贸易的基本平衡。要积极实施“走出去”战略，鼓励和支持有条件有实力的企业到海外投资发展，但是一定要统筹协调、多做少说、注重实效。涉及战略物资和重要的海外投资活动，还要从国家政治，外交的大局出发通盘考量，不能只看经济因素。要积极妥善地应对国际贸易摩擦和争端。对于同美欧等国的贸易摩擦，要善于充分利用国际规则和争端解决机制，最大限度地维护中国家和企业利益。对于发展中国家尤其是与我存在出口竞争或贸易摩擦的国家，要适当区别对待，考虑其利益关切，尽量为中国外经、外贸创造一个良好的环境。

　　第六，重视解决关系人民群众切身利益的问题。要继续实施已经确定的各项支持扩大就业的政策，加强对就业再就业工作的指导，努力扩大就业。要做好促进大学毕业生就业的工作，落实鼓励大学生到西部和基层工作的政策措施。要提倡全社会都来关爱贫困家庭的学生，保证考上大学的贫困学生都能入学。要努力增加居民收入，积极扩大消费需求。要继续做好“两个确保”和低保工作，努力帮助贫困群众解决实际困难。要进一步抓好安全生产，强化责任制，切实遏制重特大事故频频发生的势头。今年以来，全国安全生产形势比较严峻，重特大煤矿事故频繁发生，给人民群众生命财产安全造成严重损失。继辽宁阜新孙家湾、黑龙江鸡西、山西朔州、新疆阜康、湖南宁乡、山西宁武等矿难之后，不久前又发生了广东兴宁市大兴煤矿透水和山西河津小弯沟煤矿瓦斯爆炸等重特大煤矿事故。安全生产是事关群众生命的大事，必须高度重视。此外，还要切实做好防汛、抗旱和各项救灾减灾工作，安排好受灾群众的生产生活。要妥善处理各类人民内部矛盾和社会矛盾，加强社会治安综合治理，保持社会稳定。(