挑战：消除贫困任重道远

　　必须清醒地看到，虽然全国贫困发生率降低到了3%以下，但扶贫开发仍面临着解决温饱和巩固温饱的双重压力。一方面目前还有2610万人没有解决温饱，人均年收入人民币668元以下，解决这部分人的问题难度很大；另一方面是近5000万刚刚脱贫的人口，自我发展的能力弱，巩固温饱的难度很大。

　　挑战之一：贫困人口绝对数量依然很大。据中国社会科学院农村发展研究所测算，如果按照低收入现行标准，即人均年收入低于882元(仅相当于全国农民平均收入水平的1／3)，目前还有8517万人口也属贫困人口。若按联合国每人每天收入或消费不低于1个购买力平价美元(约折合2.5元人民币，即人均年收入约900元)的国际贫困标准测算，中国贫困人口就增加到1亿人，超过农村总人口的10%。当然，由于我国农民拥有个人承包的责任田作社会保障，贫困的概念和内涵与国外有所不同。

　　挑战之二：减少贫困人口的压力越来越重。目前我国农村贫困人口大多分布在生产生活条件更差的地区，解决这部分贫困人口问题的难度越来越大。据国务院扶贫办调查，连年没有解决温饱的贫困农户76%生活在山区，有46%的农户人均耕地不足1亩。目前还有700万左右的贫困人口住在生存条件恶劣的地区。调查还显示，我国减少贫困人口的速度明显趋缓。改革开放第一个十年，全国农村贫困人口年均减少1370万；第二个十年年均减少620万，“十五”前4年年均减少150万。一个重要原因是，那些刚刚脱贫的家庭没有积蓄，稍有变故就容易返贫。

　　挑战之三：贫困群体的弱势地位更加突出。在贫困人口逐渐减少的同时，我们必须正视，目前我国贫困人口与其他人群收入的差距在迅速扩大，贫困群体的相对弱势地位更为突出。1992年贫困农民的收入上限与一般农民之比为1∶2.45，2003年为1∶4.12，2004年扩大到1∶4.39。刘坚说，这与构建社会主义和谐社会的要求形成明显反差。要构建和谐社会不仅要解决温饱问题，还要让贫困群体分享社会进步和改革开放的成果。