[发表评论]

　　“十一五”将给百姓带来哪些实惠——从五中全会看百姓生活六大变化

　　党的十六届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》。从全会公报透出的信息看，“十一五”规划是为后十年顺利发展打下坚实基础的关键规划，是一个关注民生的规划。在未来五年，国家经济社会快速发展的同时，普通百姓生活至少有六个方面的变化。

　　从发展到科学发展，更多更普遍地惠及普通百姓

　　发展的目的是造福百姓。公报提出，把经济社会发展切实转入全面协调可持续发展的轨道，特别强调“推动经济发展、改善人民生活始终是中国的中心任务”，这将使发展的成果更多地惠及百姓。

　　改革开放27年来，百姓生活发生的变化有目共睹。但不容忽视的是，一些地方发展模式存在问题，出现了一系列新的社会矛盾。在这些地方，粗放的经济增长方式以及体制弊端，不但没有增加人民福利，反而损害了百姓的利益。

　　在一些地方的城镇化过程中，不规范的征地和拆迁，引发了诸多矛盾。一些企业片面追求发展速度，屡屡造成污染事故，危及群众的生命财产安全。教育和医疗体制中存在的问题，让城乡居民背负越来越沉重的支出包袱。机会的不平等，成为收入差距扩大的重要原因。诸如此类问题，背离了科学发展的轨道和发展的根本目的。

　　国务院发展研究中心的专家认为，五中全会提出，坚定不移地以科学发展观统领经济社会发展全局，将成功地解决“如何发展”、“发展为了什么”的问题。

　　科学发展，就要调整经济结构；科学发展，就要转变增长方式，在提高效益的基础上，让群众获得更多的回报；科学发展，就要改革体制弊端，推进垄断行业、分配领域等关键领域的改革，在激发社会活力的同时，逐步消解收入分配差距的矛盾；科学发展，促进社会和谐，就必须把事关百姓利益的就业、社会保障等问题摆到更加突出位置，积极加以解决。

　　科学发展，以人为本。在五中全会提出的“十一五”经济社会发展的主要目标中，直接涉及百姓生活的很多，如普及和巩固九年义务教育，持续增加城镇就业岗位，健全社会保障体系，继续减少贫困人口；普遍提高城乡居民收入水平和生活质量，基本稳定价格总水平，较大改善居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件；推动民主法制建设和精神文明建设取得新进展，进一步改善社会治安和安全生产状况，构建和谐社会等，这些目标的逐步实现，将使群众的生活质量得到很大提高。

　　专家们指出，由“发展”到“科学发展”，就是要消除发展中的不科学因素，端正发展目的，从单纯经济增长转向更加注重改善民生。“十一五”时期既是改革发展的关键时期，也是保持社会稳定的重要时期。随着社会结构的快速变动，各种社会问题和矛盾会不断增多并趋于复杂化。在这种背景下，落实科学发展观，让发展成果更多更普遍地惠及百姓意义非同寻常。

　　从先富到共同富裕，让中国每一个角落都富起来

　　在党的十六届五中全会召开前，许多网民谈到对“十一五”的期盼时，均希望国家在解决两极分化、缩小贫富差距上有重大突破。

　　近年来，我国东、中、西部人均GDP之间的差距仍在拉大，从1999年的2.49比1.26比1，扩大到2003年的2.61比1.25比1。

　　清华大学教授胡鞍钢研究表明，城乡居民的人均收入差距在1995年时为2.5倍，到2003年时扩大至3.23倍，如果考虑到城镇居民获得的各种转移支付和补贴等，实际收入差距达5倍左右。

　　专家认为，收入差距不断扩大，容易引起部分社会成员心理失衡甚至利益冲突，而公共服务体系不健全、收入分配不公，则进一步加剧两极分化，给社会带来很多的不稳定因素。

　　五中全会公报把解决两极分化、缩小贫富差距摆到了突出位置。“十一五”期间，政府将从调整国民收入分配制度和国家财政支出结构，建立对农业的支持和保护体系，让公共服务惠及农民。今后政府新增财力将重点投向农村、农业和农民，而且增长幅度还会大大高于财政经常性收入的增长幅度。西部大开发、振兴东北地区等老工业基地、促进中部地区崛起等战略举措，也将加快这些地区追赶东部沿海地区的步伐。

　　五中全会公报还提出，“完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度，坚持各种生产要素按贡献参与分配，更加注重社会公平，加大调节收入分配的力度”，随着这些精神的贯彻和落实，地区之间和部分社会成员收入分配差距扩大的趋势将得到逐步缓解。

　　更多的就业岗位、更健全的保障体系

　　就业是民生之本。党的十六届五中全会提出，把扩大就业摆在经济社会发展更加突出位置，坚持实施积极的就业政策，千方百计增加就业岗位。

　　目前，我国已经进入劳动年龄人口增长高峰期。据中国社科院预测，2006年新增劳动年龄人口将达到峰值。今后几年，全国城镇每年新增劳动力1000万人，另外还有1400万下岗失业人员。如果经济增长保持8%左右的速度，每年可新增800多万就业岗位，加上补充自然减员，可以安排就业1000万人左右，每年劳动力供求缺口仍在1400万人左右。劳动力供大于求的基本格局长期内不会改变，而且矛盾可能更加突出。

　　从2002年开始，我国实施积极的就业政策，取得很大成效。目前，有关部门正在抓紧调研，制定文件，把政策的稳定性、连贯性，与新时期新条件下的有效性结合起来，把许多行之有效的政策在“十一五”延续下去，并根据形势的变化加以完善和改进。记者从有关部门获悉，有关劳动保障工作的“利好”政策将陆续出台，“十一五”期间预计将新增就业4500万人。

　　另外，五中全会提出，建立健全与经济发展水平相适应的社会保障体系，完善城镇职工基本养老和基本医疗、失业、工伤、生育保险制度，认真解决进城务工人员社会保障问题，这些含金量很高的政策都将为普通百姓提供更为可靠的生活保障。