今天是“11·21”空难一周年纪念日，一场国内首例由空难引起的环境污染索赔官司初露端倪——

　　包头南海公园受困“空难后遗症”

　　一年前的今天，上午8时22分，从内蒙古包头市飞往上海的东航MU5210客机起飞后不久，一头栽进薄冰覆盖的南海湖。55条生命瞬间消逝，南海公园一片狼藉，惨不忍睹。

　　令人意想不到的是，空难还给南海湖——这个省级湿地自然保护区和国家级旅游景区带来毁灭性的生态污染。南海公园从此陷入瘫痪。

　　今天上午9时，南海公园管理处正式公布《包头“11·21”空难事故对南海公园的生态环境影响调查报告及环保方案设计书》，并表示如果谈判破裂，将向东航提出索赔诉讼。空难引起环境污染索赔官司，这可能是中国乃至全世界的第一例。

　　1亿元损失，还不是全部

　　“空难事故对南海公园环境污染造成的经济损失值为10520.56万元。”洋洋洒洒152万字的调查报告，以一串触目惊心的阿拉伯数字结尾。

　　今年8月，为准确了解南海湖污染情况，南海公园管理处委托中国环境科学研究院评价中心全面监测湖水。中国环境科学研究院隶属于国家环保总局，具有国家甲级资质。水环境专家经过约3个月的取样、调查、评估，结合空难前湖水的常规监测等数据，对比分析后得出3方面结果。

　　一、空难造成南海湖水体的严重石油污染和有机污染；总体水质恶化；富营养化程度加重；水体石油类污染仍在不断加重，这与底泥石油类不断进入水体有关。

　　二、空难造成南海湖的底泥严重石油类污染，超过底泥石油类浓度背景值的3倍面积，曾一度达到南海湖水域面积的99.84%。

　　三、空难造成南海公园生态系统严重破坏，生物多样性大大降低。

　　南海公园管理处负责人虞炜说，“这1亿元损失主要由水污染造成，南海公园所受的全部经济损失远不止这些。”

　　公园的一大半旅游码头被夷为平地，大多数旅游船只和相关设施被烧毁，这是直接经济损失；南海公园全线停业，旅游、渔业、餐饮三大支柱产业完全瘫痪，职工无业下岗，收入无源，生活饥寒交迫，这是营业中止带来的损失；还有重大合同项目不能履行造成的巨额损失等。

　　28轮谈判，次次草草收场

　　到目前为止，南海公园管理处和东方航空公司的谈判，共进行了28轮，但没有任何实质性进展。

　　双方就地面财产损失赔偿的争议并不大。东航在今年4月已预付200万元用于南海公园的生产自救。分歧主要集中在2个方面。

　　第一，职工工资、营业中断损失等问题。“空难将旅游设施全都摧毁了，使南海公园全面停产，职工没有收入，这些都是由一个行为造成的多个直接后果。”南海公园管理处主要谈判代表、综合服务所所长姚利平介绍，东航坚持对地面第三人只赔付直接经济损失。并有这样一段描述：如果飞机撞断高压线，电死了一头牛，那么航空公司只负责高压线的赔偿，而不负责牛的赔偿。

　　第二，恢复原状问题。空难救援中，码头边的蒙古包餐厅被紧急征用，摆放罹难者的遗体、遗物；码头用于接待罹难者家属，成了停放花圈、烧纸磕头的地方。东航提出，将蒙古包的血渍冲洗干净、把码头简单修整即可恢复原状，并因此拒绝赔偿。南海公园管理处则认为，空难虽然没改变它们的物理结构，但使用功能已发生质变。“试问有谁愿意在停尸房吃饭，在火葬场旅游？原来的蒙古包和码头已无法恢复，需要异地重建，但东航反对。”姚利平说。

　　昨日中午11时，记者跟随姚利平来到第28轮谈判的现场——包头市最豪华的四星级神华国际大酒店。“东航谈判人员换了好几拨，都是一般职员。每次都住这，谈判也都在这。”谈判开始前，东航的一名谈判人员以没得到领导授权为由，拒绝了所有采访和旁听。记者离开谈判室后不到5分钟，谈判再次草草收场，依然毫无进展。

　　零游客，乐园成“死海”

　　谈判停滞不前，索赔毫无收获，恶劣的连锁反应接踵而至。

　　300多名职工待岗在家，连每月500元的生活费也快保不住了；公园周围的店铺、饭馆相继关门，残垣断壁年久失修；湖面多次出现面积巨大的“死鱼带”，还时不时有空难死者的残肢浮上水面……有“塞外西湖”之称的南海公园曾经热闹非凡，旅游旺季时一天可接待游客数万，但自从空难后，公园的游客数为“0”。

　　昨天下午，记者走进南海公园。原本气派的大门彩漆斑驳，挂满尘土。公园内，铁丝网将现场紧紧围住，死一般的沉寂。水泥方砖铺成的路上，遍地落叶。数十个罹难者家属新送的花圈整齐地排放在路边，平添几分肃杀。路边、湖边、花坛边，祭奠的痕迹随处可见。

　　“以前每年都有南海旅游风情节，公园所有船只都要描龙画凤，装扮一新。游客经常要排一个多小时的长队才能上船。”南海公园管理处旅游所所长李振银感慨万千，“可现在，我倒贴钱，他们都不愿意来。”

　　“谈判成功的希望越来越渺茫，必要时，我们只能撕破脸，启动诉讼程序。”南海公园管理处代理律师张起淮说。

　　新闻链接·南海公园

　　南海位于包头市东河区南侧，曾是九曲黄河的一段故道，距离黄河约一公里，与黄河是一河之水，同根同源。1985年命名为“南海”。总面积约30000亩，其中水面7700多亩，草地23000亩，年可接待游客50万人次，被誉为“塞外西湖”。

　　2001年，南海旅游风景区被国家旅游局评为国家AAA级旅游景区，同年由内蒙古自治区政府批准晋升为省级湿地自然保护区。