人民日报沈阳12月21日电报道：“这是一部‘含金量’很高的地方政府规章！”沈阳市环保局局长李超今天一见到记者，就拿出刚刚发布的《沈阳市公众参与环境保护办法》谈起来，兴致很高。这个以市政府令形式发布的《办法》，将于2006年1月1日起实施，沈阳市希望借助信息公开、公众参与等一整套新机制，为环保工作打开新局面。据介绍，制定政府规章规范公众参与环境保护，在国内还是首例。

　　发生环境污染事故，出现可能威胁公众健康的紧急情况，“环境保护行政主管部门应迅速向可能受到影响的公众，发布一切能够帮助其采取措施预防和减少损害的信息。”———环保主管部门、污染企业充分公开信息，是李超给《办法》归纳出的一大亮点。他介绍，按照《办法》，环保行政部门除了要公开各类环境标准、环境功能区划及区域内环境质量状况，还要公开各类污染企业排污状况和污染治理状况，乃至建设项目环境保护管理情况等。对于经环保部门认定的污染企业，应当定期向公众“自曝家丑”。《办法》还进一步明确了书面、口头查询或网站、期刊查询等获取环境信息的渠道。

　　明确公众(包括自然人、法人和其他组织)参与环境保护的九项权利，成为让“亮点”真正闪光的保证。依法定方式参与环境立法，参与环境政策的制定和环境规划的编制，参与建设项目的环境影响评价，成为这些权利的核心内容。而在媒体公布、召开论证会、审批中要求附带公众意见等方式，则使权利的行使有了程序保证。比如，想在社区内开办一个KTV歌厅，必须通过居民委员会等组织征求居民意见，附在审批申请的后面。主管部门作出的决定，要有对居民意见的采纳情况的说明。

　　为了便于公众参与，《办法》还要求，市、县、区的环保行政主管部门要成立环境咨询委员会，里面必须有公众的代表，还要聘请环保监督员。

　　李超告诉记者，传统的环境保护，尤其是高危险行业的环保工作，由于有意无意忽略了公众的参与，造成环保部门疲于应战；严重的信息不对称，也带来不必要的恐慌和损失。“这次，我们就是试图引入公众参与的力量，改变‘政府—企业’的单边管理格局。为了确保‘政府—企业—居民’多边格局的平滑运作，《办法》还特别规定了严格的责任制。不仅行政主管部门适用过错责任追究制度，企业在公布信息、申请审批过程中违反《办法》的，也将受到罚款等处罚。”

　　反响

　　政府、企业和公众都有保护环境的义务。化工行业是高危险行业，虽然企业新上项目、安全生产、三废排放等都有严格的技术指标，但是将项目的危险性完全告知公众，是否会引起不必要的恐慌？妥善处理发展经济和保护环境的关系，还需要依法对社会各方的利益作出平衡。

　　———沈阳化工集团丙烯酸项目副总经理巩渊博

　　作为市民，我们有权知道自己的生活环境是否安全。《办法》的规定体现了对群众知情权的尊重。事先告知无疑比亡羊补牢要科学得多、经济得多。对外发布信息、强调公众参与，虽然会增加办事程序和时间，但这是获得安全、舒适的生活应该付出的代价。

　　———沈阳市民冯勇

　　《办法》的出台是环保法制化进程中的标志性事件，开创了公众参与环保的先河。危险并不因为掩盖而不存在，企业应该勇于对外阐明危险，这是企业的社会责任。国家对于企业开工的安全条件、安全生产操作、环境损害赔偿等都有相关规定，只要严格依法办事，企业不必担心公众的参与会扰乱自己的生产经营。

　　———中国政法大学王灿法

　　《人民日报》 (2005年12月22日第十版)