关键词:人口调控

　　以建设宜居城市为目标，北京“十一五”规划提出，2010年全市常住人口力争控制在1600万人左右。根据规划，包括京津冀都市圈建设、产业结构调整升级、重点新城规划等手段将构建首都人口综合调控体系，共同促进北京人口健康发展。

　　北京市副市长刘志华昨天说，人口控制是“十一五”规划中最难完成的目标。因为北京市不能使用行政手段限制外来人口进京。

　　北京是自然资源严重匮乏的城市，人均水资源只有全国平均水平的1/8，人均土地资源不到全国平均水平的1/5，人口规模膨胀加剧了资源供应紧张的局面，这成为北京“十一五”期间发展面临的主要挑战之一。发改委、公安局、人口办及一些区县有关部门透露，政府将依托经济、法律、科技等手段，调控人口规模，而不会更多依赖行政手段。

　　北京“十一五”规划指出，京津冀都市圈将为缓解人口压力提供历史机遇，将推进产业转型和城市功能布局调整，将通过京津、京唐、京石城镇走廊建设，引导人口在区域内合理分布。此外，规划把优化人口布局作为促进北京人口健康发展的重要思路。

　　规划提出，加快市域内产业结构调整升级，发挥产业政策对人口分布的引导和配置功能；严格控制中心城建成区的土地开发强度和建设规模，结合城市功能布局调整，完善新城基础设施和公共服务设施，促进人口向郊区转移；制订鼓励人口转移的政策措施，引导人口跨区域合理流动。

　　另据了解，作为宜居城市的体现，对于现有外来人口，北京将从加强居住场所的法治化、信息化管理入手，依法加强出租房屋管理和暂住登记工作，改善流动人口居住条件，切实加强对流动人口的服务保障；完善“以证管人”、“以房管人”工作模式，实行流动人口常态化管理、市民化服务。

　　虽然2008年，北京的中心城区建设将告一段落，但北京还有11个新城建设，需要大量的外地农民工，也将成为北京的流动人口。

　　刘志华说，2010前，达到这个目标难度很大，比节约型社会、循环经济、农民返补等都难，那些问题有钱就能解决，而人口问题有钱也解决不了，这是社会经济发展的一个阶段，要想快速地越过去，太难。发展三产多吸引高素质人才

　　核心表述2010年全市常住人口力争控制在1600万人左右。

　　解读

　　刘志华(北京市副市长)：中央的意思让北京市调整产业结构，发展高科技、服务业、第三产业，多吸引高素质的人，并通过这里的高工资、高消费，来控制人口结构。即使是发达国家，要达到这个阶段，没有五十年，也无法完成。因为，达到这个阶段后，这个城市就没有大规模基本建设了。

　　大规模基本建设总得把外地农民工引进来。大规模基本建设过后，城市产业调整，第三产业占到80%左右，再有一个过程，城市里的人口结构就会慢慢变化。虽然2008年，北京的中心城区建设就告一段落了，但我们还有11个新城建设，也需要大量的外地劳动力，那些都将计入北京市的流动人口。所以2010前，达到1600万人的目标太难太难了。推进京津冀都市圈为北京减压

　　核心表述推进京津冀都市圈和环渤海区域经济社会协调发展，形成功能互补、布局合理的区域产业协作体系。

　　解读

　　景体华(北京市社科院信息研究中心主任)：经济发展较快地区与发展相对较慢地区的二元结构，微缩在首都城内，不仅与现代化世界城市的建设很不协调，也不利于政治稳定与社会和谐，因此，推动区域合作，能实现外地人口就地就业，减少北京的人口压力。

　　采写/本报记者王姝林文龙魏铭言吴学军