20日表决通过的《上海市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》中说，“十一五”期间上海全市年均经济增长率预期为9%以上，到2010年全市生产总值达到1.5亿元。

　　到2005年为止，上海已经连续14年保持经济的两位数增长。此间经济学家分析，将经济增长目标与两位数“脱钩”，一方面是因为随着上海经济总量的扩大，经济增长速度必然放缓，另一方面则体现了政府希望通过比较稳健的经济发展节奏，实现经济增长方式和城市经济形态的重大变化，更加强调经济结构的质量和效益，而不是数量。

　　优先发展现代服务业和先进制造业是上海“十一五”期间产业结构调整的基本方针。经过5年的发展，上海力争到2010年金融机构资产总额占全国比重升至10%，金融市场直接融资额占国内融资总额比重达到25%，国际集装箱吞吐量2400万标准箱，机场旅客吞吐量达到8000万人次。制造业方面，上海希望在超大型装备、大型船舶、航空航天、汽车研发、集成电路、生物医药等方面继续走在全国前列，作为经济中心城市的集聚辐射功能显著改善。

　　提高自主创新能力是上海实现产业结构优化升级的中心环节，为此上海准备通过一系列政策鼓励培育城市创新体系。2010年上海的“科技蓝图”包括以下目标：全社会研究与开发经费支出相当于全市生产总值的2.8%，科技进步贡献率达到65%，高技术产业自主知识产权拥有率为30%，每百万人口发明专利授权数有200件，新增劳动力平均受教育年限14.5年。

　　在经济增长速度有可能放缓的同时，上海的“十一五”规划要求资源利用效率必须明显提高，单位生产总值总和能耗要比“十五”期末降低20%，每平方公里的工业区用地产值要超过55亿元，环保重点监管企业污染物稳定达标排放率要达到95%。

　　有关社会民生的指标在上海“十一五”规划中被放在非常重要的位置。规划明确，五年以后上海市民各类基本社会保障覆盖面要达到98%，五年累计要完成对400万平方米居住条件较差的旧区改造，在上海这样的老龄化城市里，2010年享受社会化养老服务人数要占全市老年人的10%。

　　上海市政府发展研究中心咨询部主任张兆安博士说，“十一五”规划中新的增长目标表明，我们的政绩观念正在变化，不再唯GDP论成败，不再奉行过去“GDP挂帅”的考核体系，而是在促进经济增长的基础上，更多地关注社会指标、人文指标、资源指标和环境指标，追求社会的全面进步。