温家宝出席全国安全生产工作会议并作重要讲话(中国政府网姚勇摄)

　　在全国安全生产工作会议上的讲话

　　温家宝

　　(2006年1月23日)

　　同志们：

　　全国安全生产工作会议的主要任务是，分析安全生产形势，明确加强安全生产工作的任务措施，坚决扭转煤矿等行业和领域重特大事故多发势头，促进全国安全生产形势进一步好转。下面，我讲三点意见。

　　一、充分认识做好安全生产工作的极端重要性

　　安全生产关系人民群众生命财产安全，关系改革开放、经济发展和社会稳定的大局。党中央、国务院一直高度重视安全生产工作。党的十六届五中全会和中央经济工作会议，对做好安全生产工作提出了明确要求。国务院多次召开会议研究安全生产工作，针对存在的突出问题，采取了一系列政策措施。在各方面共同努力下，安全生产取得了一定成效。但是，当前安全生产形势依然严峻，煤矿等行业重特大事故频繁发生，给人民群众生命财产造成了严重损失，教训十分惨痛。特别是去年全国发生了4起一次死亡百人以上的煤矿事故，发生了化工厂爆炸和多起重大交通事故，造成重大人员伤亡、财产损失和环境污染，在国际上也造成不良影响。痛定思痛，我们要全面分析安全事故多发的原因，吸取深刻教训。概括起来，主要有：一是安全生产措施不落实，不少措施只是停留在会议、文件和口头上，没有得到认真执行。二是企业安全生产责任不到位，基础工作薄弱，管理混乱，违规作业、违章指挥、违反劳动纪律的现象不断发生。三是企业安全投入不足，历史欠账较多，生产安全设施设备落后。四是有些企业无视法律法规，为了追求利润，不顾职工生命安全，违法违规生产。五是不少职工缺少安全生产的培训，自我保护意识和能力差。六是煤炭需求过旺，生产和运输绷得过紧，超能力开采，超负荷运输，加大了安全生产压力。七是安全执法和监督不到位，一些地方安全监管职责不清、监管不力，安全监察缺乏权威性和有效性。安全法律法规不健全，执法不严，查处不力。八是一些地方领导干部和工作人员严重失职渎职，甚至徇私舞弊，纵容和庇护非法生产行为。对这些问题，我们要采取有力措施，认真加以解决。

　　我们的政府是人民的政府，我们所做的一切都要对人民负责。安全生产责任重于泰山。必须充分认识搞好安全生产的极端重要性，把这项工作摆在更加突出的位置。搞好安全生产，是全面落实科学发展观的必然要求。科学发展，必须坚持“以人为本”，把人的生命放在第一位。经济发展必须建立在安全生产的基础上，绝不能以损害人民群众利益甚至牺牲职工生命为代价。搞好安全生产，是建设和谐社会的迫切需要。安全生产关系到各行各业，关系到千家万户。加强安全生产工作，是维护人民群众根本利益的重要举措，是保持社会和谐稳定的重要环节。搞好安全生产工作，是各级政府的重要职责。我们必须树立正确的政绩观，抓经济发展是政绩，抓安全生产也是政绩。不搞好安全生产，就没有全面履行职责。各地区、各部门和企业，一定要以对人民群众高度负责的精神，努力做好安全生产工作。

　　二、标本兼治，重在治本，扎实推进安全生产工作

　　加强安全生产，是一项长期而紧迫的任务。做好这项工作总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，以科学发展观统领全局，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”，坚持标本兼治、重在治本，坚持创新体制机制、强化安全管理，经过持续不懈的努力，实现全国安全生产形势的根本好转。

　　当前和今后一个时期，要重点抓好以下几个方面的工作：

　　(一)健全和落实安全生产责任制。这是加强安全生产工作的关键。首先，要强化行政首长负责制。这里再次强调，省、市、县、乡镇政府的主要负责人，是本地区安全生产工作第一责任人，必须亲自抓、负总责，把安全与生产放到同等重要的位置。同时，要强化企业法定代表人负责制。企业是安全生产的责任主体，企业法定代表人要切实履行企业安全生产第一责任人的职责，要把安全生产的责任落实到每个环节、每个岗位、每个人。各地区、各行业都要建立安全生产的考核制度和考核指标体系，把安全指标作为考核领导干部的一项重要内容。

　　(二)实行有利于安全生产的经济政策。高度重视运用经济政策和经济调控手段，建立健全安全生产激励约束机制。要认真落实企业安全费用提取、伤亡事故经济赔偿和安全生产风险抵押金三项政策。适度提高煤炭资源、环保、安全、科技和劳动保险成本。要抓紧研究制定与回采率挂钩的储量计征资源税费政策，推进工伤保险和意外伤害保险改革。保护矿产资源，促进安全生产，维护职工合法权益。

　　(三)加快煤炭等行业改革重组步伐。煤炭工业结构不合理，产业集中度低，企业规模小，生产过于分散，是煤炭安全事故频发的一个重要原因。要进一步深化改革，打破地域、行业和所有制界限，推进煤炭行业重组，加快大型煤炭基地建设和大型煤炭企业发展。鼓励大型煤炭企业兼并改造中小煤矿，促进中小型煤矿重组联合改造，优化煤炭工业结构，改善我国煤炭工业的安全生产状况。

　　(四)加大安全生产投入。去年，国家加大了重点煤矿安全生产投入，今年将继续增加用于国有煤矿安全技术改造的资金，拟安排国债投资30亿元。同时，对资金的投向和使用作适当调整：除继续用于特殊困难的国有重点煤矿“一通三防”为主的安全改造外，重点支持瓦斯综合治理和利用的科技攻关试点工程。地方也要加大这方面的投入。企业是安全投入的主体，煤炭企业要抓住经济效益较好的有利时机，增加安全投入，加快安全技术改造。从今年起，力争再用两年时间，解决国有煤矿的安全设施保障问题。要加快推进安全生产科技进步，针对重点行业和领域的共性、关键性安全生产技术难题，组织开展安全生产科研攻关，提高安全生产技术水平和安全装备水平。及时淘汰危及安全生产的落后技术、工艺和设备。

　　(五)深入开展重点行业安全生产专项整治。各个重点行业都要针对关键问题和薄弱环节，继续做好安全生产专项整治工作。煤矿安全是当前安全生产工作的重中之重。要继续打好煤矿瓦斯治理、整顿关闭不具备安全条件和非法煤矿两个攻坚战。从今年起，争取用两年左右的时间，使煤矿重特大瓦斯爆炸事故有较大幅度下降，用三年左右时间完成小煤矿的整顿工作。同时，要切实抓好非煤矿山、危险化学品、烟花爆竹、道路和水上交通、建筑施工、消防安全等行业和领域的安全整治工作。专项整治工作要一抓到底，彻底解决问题。

　　(六)强化企业安全生产管理。要全面加强企业管理，包括生产管理和安全管理，打牢企业管理的基础，尽快改变目前普遍存在的生产管理薄弱的状况。加强企业安全生产基础工作，建立严密、完整、有序的安全管理体系和规章制度。完善安全生产技术规范和质量工作标准，使安全生产工作经常化、规范化、标准化。严格执行各项规章制度，杜绝违章指挥、违章作业和违反劳动纪律现象。煤矿企业要严格执行领导干部跟班作业制度，实行带班指挥，及时发现和消除事故隐患。要大力培育企业安全文化，增强职工安全意识，充分发挥工会和职工在安全生产方面的监督作用。

　　(七)加强安全技术人才培养和职工安全技能培训。煤矿等企业从业人员安全意识不强，安全技术人员短缺，是安全生产中的一个突出问题。要抓紧研究有效的政策措施，鼓励发展地矿类高等教育和职业教育，加快培养地矿类专业技术人才。加强职工安全技术培训，依法实行强制性全员安全培训制度，规范煤矿等高危行业招工和劳动管理，主要工种必须持证上岗，新招工人必须先经过安全技术培训，达到应知应会的要求后才能上岗。企业负责人要依法取得任职资格证书，严格执行任前培训制度，达不到要求的现职人员要立即调整、离职培训。

　　(八)加大安全生产监管力度。完善国家监察、地方监管、企业负责的安全工作体制，进一步理顺综合监管与行业监管、国家监察与地方监管、政府监管与企业管理等方面的关系，明确各自的职责。要搞好重点监察、专项监察和定期监察，真正做到重心下移，关口前移。要强化事故责任追究制度，对已经发生的重大安全事故，要查清事故原因，严肃追究有关人员的责任。

　　(九)加强安全生产法制建设。做好安全生产工作，根本靠法制。要抓紧修改完善有关安全生产的法律法规。地方有关安全立法工作要加快进度。要加强安全执法工作，提高执法能力和水平，彻底改变有法不依、执法不严、违法不究的状况，维护法律法规的权威性和严肃性，对违反安全生产法律法规、酿成重特大事故的，要依法严惩，以儆效尤。

　　(十)进一步创造安全生产的良好环境。要继续搞好宏观调控，严格控制固定资产投资规模和高耗能产业过快增长，抑制不合理的需求，努力促进供求基本平衡。要加快经济结构调整和经济增长方式转变，加快建设节约型社会，形成有利于节约资源的生产模式、消费模式。优化能源结构，大力发展低耗能、环保型产业项目，推广节能降耗新技术、新工艺和新设备，坚决淘汰严重耗费资源和污染环境的落后生产能力。通过改善经济运行环境，减轻安全生产压力。

　　三、高度重视和切实加强对安全生产工作的领导

　　第一，提高认识，加强领导。各级党委和政府要把安全生产工作纳入重要议事日程，定期分析安全生产形势，认真研究安全生产工作。目前各地正在制定“十一五”发展规划，一定要把安全生产作为规划的重要内容，明确奋斗目标、主要任务和政策措施，促进安全生产与经济建设协调发展。

　　第二，密切配合，形成合力。安全生产涉及面广，工作复杂，需要各部门、各方面通力合作。各级安全生产委员会及其办公室要充分发挥综合协调作用。安全生产综合监管及其他负有安全生产监督管理职责的部门，要切实履行安全监管职责。发展改革、财政、工商管理、公检法、纪检监察等部门，要各司其职，积极参与和支持安全生产工作。各级工会、共青团、妇联等组织要发挥各自优势，开展各种形式的群众性安全生产活动。

　　第三，转变作风，狠抓落实。“天下之事，不难于立法，而难于法之必行；不难于听言，而难于言之必效。”也就是说，抓落实、见实效至关重要。中央关于加强安全生产已作出了一系列部署，国家制定了不少法律法规和政策措施，许多要求已是三令五申，安全事故仍然频发，关键是已确定的政策措施没有落实到位。必须严肃法纪，做到政令畅通，令行禁止。中央作出的决定，决不允许打折扣。对纠正国家机关工作人员和国有企业负责人“投资入股煤矿”问题，对整顿关闭不具备安全生产条件和非法煤矿等，都要件件落实。监察部、国家安监总局要加强督促检查，对拖延不办甚至拒不执行的要依照法纪严肃处理，决不姑息。

　　第四，搞好宣传，加强引导。要充分发挥新闻媒体的作用，坚持正确的舆论导向，大力宣传安全生产的方针政策和法律法规，推广先进典型和经验；对忽视安全生产、导致重特大安全事故的典型事件，要予以曝光。广泛开展安全科普教育活动，加强安全文化建设，强化全民安全意识，营造“关爱生命、关注安全”的良好舆论氛围。

　　春节就要到了，节日安全必须引起高度重视。冬季是事故多发季节，加上节日人员流动大，运输紧张，安全生产的压力增加。要加强对重点行业、重大危险源、公共聚集场所的安全监控和管理，全面消除事故隐患。春节前各级领导干部都要深入安全生产第一线，每个煤矿企业的负责人都要下矿检查；每个地方领导人都要检查小煤矿整改情况；每个交通运输部门负责人都要到事故多发地，发现隐患及时处理，确保生产和运输安全。今年，有不少城市对燃放烟花爆竹实行“禁改限”，必须采取有效措施，依法加强对烟花爆竹的生产、经营、运输和燃放等环节的管理，防止事故发生，使广大人民群众过一个安全、祥和的节日。

　　同志们，做好安全生产工作，任务艰巨，责任重大。我们要以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，牢固树立和落实科学发展观，在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下，以更大的决心，更扎实的工作，促进安全生产形势进一步好转，为保障人民群众的切身利益，顺利推进社会主义现代化事业而不懈奋斗。