半月改革动态

　　(2006年2月1—15日)

　　一、金融体制改革

　　央行宣布推出人民币利率互换交易试点。人民银行2月9日宣布推出人民币利率互换交易试点，该交易指交易双方约定在未来的一定期限内，根据约定数量的人民币本金交换现金流的行为，其中一方的现金流根据浮动利率计算，另一方的现金流根据固定利率计算。同日，国家开发银行与中国光大银行完成首笔人民币利率互换交易。

　　央行明确引入战略投资者原则。人民银行2月14日表示，在国有商业银行股份制改革过程中，引入战略投资者主要目的是引入新的经营理念和管理技术，是为了促进中资银行治理结构的改善。引入战略投资者，要坚持“长期持股、优化治理、业务合作、竞争回避”的原则，在国家保持绝对控股权前提下，增加外国投资人和社会公众投资者，促进国有商业银行治理结构的改善和经营管理水平的提高。

　　央行上海总部争取设立小额外币兑换机构试点。人民银行上海总部日前表示，2006年将及时总结跨国公司外汇资金管理方式改革试点实施情况，积极争取在浦东率先设立小额外币兑换机构试点，以此持续推动浦东综合配套改革试点。

　　银监会今年将采取四大措施推动银行业金融创新。银监会日前表示，今年将积极推动银行业金融创新，全力提升我国银行业的整体素质和竞争力，着重做好四个方面工作：一是进一步指导小企业贷款创新活动。继续引导银行业金融机构认真落实《银行开展小企业贷款业务指导意见》，促进小企业贷款在管理组织、营销策略、审贷程序、风险定价、考核激励、信贷队伍建设等机制创新方面取得实质性进展。二是引导发展有利于扩大消费的零售业务。进一步完善汽车贷款管理办法和房地产贷款风险管理指引，支持面向一般客户的消费类产品和服务创新。促进商业银行在消费领域内，设计和推出更多的银行卡，以及个人消费贷款之间、各种个人账户之间的混合性复合性产品。支持在住房信贷领域扩大非传统性住房抵押贷款，特别是还本付息灵活安排的服务，满足广大公众的需求。三是继续推进以发展中间业务为重点的资产结构调整和盈利模式转变。引导商业银行重视和拓展低风险、低资本消耗及资产转让业务，充分利用自身信息、技术和人才优势，为客户提供高质量、高层次的中间服务。推动扩大咨询服务类、投资融资类以及金融衍生产品交易类等高技术含量、高附加值中间服务的业务量，形成规模效益。四是稳步推进金融业综合经营试点。加强对信贷资产证券化试点工作的监督和指导，抓紧研究商业银行开展综合化经营的总体思路并进行试点。

　　农行股改方案上报国务院。农业银行日前表示，已上报国务院股改方案。股改将充分考虑农行的现实情况，着力点放在整体改制上。股改方案明确提出，在先把农行承担的政策性业务损失消解后，再进行相应的财务重组。财务重组完成后，农行将引进战略合作关系密切的国际银行作为战略投资者。目前，还没有明确战略投资者。至于股改后上市问题将从长计议，审慎推进。

　　国务院严格证券交易发行管理。国务院办公厅日前发布《关于做好贯彻实施修订后的公司法和证券法有关工作的通知》。《通知》指出，要加强证券交易管理，未经国务院批准，地方各级人民政府、国务院有关部门不得擅自设立证券交易场所或者利用现有交易平台提供证券转让服务，证监会要会同有关部门抓紧研究多层次资本市场体系建设方案，报国务院批准后实施。《通知》要求，要严格证券发行管理，在有关配套规定发布前，要防止一哄而上、滥发证券，证监会除继续正常受理公开发行股票并上市交易的申请外，暂不受理其他公开发行股票的申请。

　　有关方面规范债券交易结算行为。上海证券交易所日前发布《债券交易实施细则》，中国证券登记结算公司发布《债券登记、托管与结算业务实施细则》，证券业协会发布《债券质押式回购委托协议指引》。其中，《债券交易实施细则》在全面规范债券交易结算行为基础上重点明确国债回购制度改革内容。上述三个文件的出台有助于提高交易所债券市场规范化程度，改变长期以来交易所市场依靠业务通知规范债券交易、结算行为的局面。

　　保监会将分两个层次推进农业保险。保监会日前表示，下一步考虑分两个层次深入推进农业保险发展：一是种养两业险等政策性业务。主要是巩固和深化已有的试点，原则上不扩大试点范围。要在总结试点经验的基础上，推动支持农业保险试点配套政策的落实，诸如保费补贴、巨灾风险分散机制等。二是农村建安险、农民家财险等非政策性业务。保监会鼓励、支持和指导保险行业按照商业经营原则积极发展相关涉农保险产品，充分发挥商业保险在风险防范、资金管理和网络服务方面的优势，积极为“三农”服务。

　　保监会规范保险公司治理结构。保监会日前发布《关于规范保险公司治理结构的指导意见(试行)》。《意见》主要包括强化股东义务、加强董事会建设、发挥监事会作用、规范管理层运作、加强关联交易管理、加强信息披露管理、治理结构监管七方面内容。《意见》旨在通过严格的问责体系，使保险公司建立一套科学有效的决策和控制机制，切实防范经营风险，保护被保险人、投资者及其他利益相关者的合法权益。

　　二、财税体制改革

　　机关及事业单位个人所得税实行全员全额扣缴申报。财政部和税务总局2月10日发布《关于行政机关和事业单位做好个人所得税代扣代缴工作的通知》，要求行政机关、事业单位今后代扣代缴个人所得税应实行全员全额扣缴申报，将本单位各部门及本单位当期直接向职工发放的所有工资、津贴、补贴和奖金等收入，进行合并计算应扣缴的个人所得税，按时向主管税务机关报送扣缴个人所得税报告表、支付个人收入明细表等资料。

　　三、国有企业和垄断行业改革

　　在央企开展不良资产管理效能监察。国资委日前下发《关于在中央企业开展不良资产管理效能监察的通知》。《通知》规定，凡有不良资产的中央企业都要针对不良资产管理开展效能监察。对由于违反法律法规，以及未履行或未正确履行职责等过错行为造成国有资产损失的责任人，不论发生在什么时间、责任人是否离职都要严肃追究，并予以相应处罚。此次监察的主要内容包括四项：一是监督检查不良资产管理责任是否落实；二是监督检查不良资产管理制度是否建立；三是监督检查不良资产处置工作是否规范；四是监督检查不良资产过错责任是否追究。

　　建设部将深入推进市政公用事业改革。建设部日前提出，今年将深入推进市政公用事业改革，重点做好五个方面的工作：一是加强市政公用事业监管工作。推动市政公用事业政府监管体系的建立和健全。进一步完善供水水质督察体系。二是完善特许经营制度。引导和规范特许经营制度的组织实施。三是开展市政公用事业市场化改革调研。四是加强理论研究，完善有关政策。加强分类指导，积极稳妥地推进市政公用事业产权制度改革。五是进一步推进城镇供热体制改革。推进城镇供热节能和供热计量工作，提高能源利用效率。加大供热管网改造力度，改善供热质量。

　　民航票价和机场收费改革方向明确。民航总局2月14日表示，民航票价的调整改革方向是放开票价的管制。现行机场收费改革的方向：一是主业的收费实行一定程度的管理，对非主业的收费逐步走向市场化；二是国际航线和国内航线的收费今后将逐步走向一致。

　　四、卫生体制改革

　　国务院常务会研究社区卫生服务工作。国务院常务会议2月8日审议并原则通过《国务院关于发展城市社区卫生服务的指导意见》。会议指出，发展社区卫生服务，要坚持公益性质，完善社区服务功能；坚持政府主导，鼓励社会参与，多渠道发展；坚持以调整和充分利用现有卫生资源为主，健全社区卫生服务网络；坚持公共卫生和基本医疗服务、中西医并重，防治结合；坚持以地方为主，因地制宜，稳步推进。到2010年，全国地级以上城市和有条件的县级市，基本建立起机构设置合理、服务功能健全、人员素质较高、运行机制科学、监督管理规范的城市社区卫生服务体系，居民在社区可以享受疾病预防控制等公共卫生服务和一般常见病、多发病的基本医疗服务。东中部地区地级以上城市和西部地区省会城市要加快发展，力争在二三年内取得明显进展。为此，要重点做好以下工作：一是优化城市卫生资源结构，健全社区卫生服务网络，完善服务功能，满足群众基本卫生服务需求。二是加大对社区公共卫生服务的经费投入。地方政府要建立稳定的社区卫生服务投入机制，中央财政对中西部地区给予必要的支持。鼓励社会力量参与发展社区卫生服务。三是完善社区卫生服务运行机制。建立健全社区卫生服务机构、人员准入和退出机制，改革人事管理、收入分配制度和财政补偿制度及方式，确保服务质量。四是发挥社区卫生服务在医疗保障中的作用。将社区卫生服务机构纳入城镇职工基本医疗保险定点医疗机构范围，引导参保职工到社区就诊。积极探索建立以社区卫生服务为基础的城市医疗救助制度。五是加强社区卫生服务队伍建设。推进全科医师和护士岗位培训，建立医院和预防保健机构支援社区卫生服务的制度，鼓励和组织大中型医院医务人员到社区为居民服务。六是加强社区卫生服务的监督管理。依法严格社区卫生服务机构、从业人员和医疗服务项目的资格准入，加强药品质量监管和民主监督，保证居民就医、用药安全。

　　五、事业单位改革

　　人事部公布事业单位公开招聘人员暂行规定。人事部日前发布实施《事业单位公开招聘人员暂行规定》，《规定》共七章35条。《规定》明确了事业单位公开招聘人员招聘范围、条件及程序；招聘计划、信息发布与资格审查；考试与考核；聘用；纪律与监督等内容。《规定》指出，事业单位新进人员除国家政策性安置、按干部人事管理权限由上级任命及涉密岗位等确需使用其他方法选拔任用人员外，都要实行公开招聘。事业单位公开招聘要坚持德才兼备的用人标准，贯彻公开、平等、竞争、择优的原则。要坚持政府宏观管理与落实单位用人自主权相结合，统一规范、分类指导、分级管理。《规定》明确，公开招聘由用人单位根据招聘岗位的任职条件及要求，采取考试、考核的方法进行。政府人事行政部门是政府所属事业单位进行公开招聘工作的主管机关。政府人事行政部门与事业单位的上级主管部门负责对事业单位公开招聘工作进行指导、监督和管理。

　　六、地方改革

　　重庆市推进行政管理体制改革。重庆市日前确定行政管理体制改革三级(市、区县、乡镇)联动“3+1”方案的基本框架，内容包括：出台《重庆市市级行政执法联动试点方案》，着力推进市级行政执法体制改革；出台《重庆市培育区域性中心城市试点方案》，积极培育万州、涪陵、黔江、江津、合川、永川六大区域性中心城市；出台《重庆市乡镇政府执法监管改革试点方案》，逐步深化乡镇行政管理体制改革；出台《重庆市政府公务员信用管理暂行办法》，为创建法治政府和推进行政管理体制改革提供保障措施。今后，各市级行政执法部门将逐步推行联动执法，遇到全市行动进行统一规划，日常工作中，各部门则整合资源、互通信息、相互配合。对区域性中心城市，将适度放权，增强其对当地经济、社会发展的行政管理能力。对乡镇政府，加强行政执法监管，提高执法水平。

　　深圳启动新一轮重大项目审批制度改革。深圳市2月14日全面启动重大投资项目审批制度改革，发布了《重大投资项目审批制度改革方案》。改革以“依法行政、规范程序，提前介入、并联审批，适度调整职能、合理再造流程，集中受理业务、实行一站式服务”为原则，将政府投资重大项目从立项到批准开工审批时限由原来的316至386个工作日压缩到120个工作日，审批时限缩短近三分之二。《方案》将政府投资重大项目和社会投资重大项目的审批流程划分为七个阶段，每个阶段、每个环节都有明确的责任单位和时限要求，并且形成简明清晰的工作流程。在流程设置上，将原来许多串连的审批事项改为并联审批，并设置重大投资项目审批专门窗口，实行一站式审批、一条龙服务。

　　七、其他改革

　　政府制定价格成本监审办法公布。国家发展改革委2月8日公布《政府制定价格成本监审办法》，明确凡是需要实行听证制定价格的商品和服务，都要进行成本监审。《办法》规定成本监审实行目录管理；明确成本监审实行制定价格前监审和定期监审相结合的制度；成本监审具体工作由各级价格主管部门的成本调查机构组织实施。《办法》将于3月1日起施行。

　　通过招标拍卖挂牌方式确定煤炭勘查开采主体。国土资源部2月7日表示，国家将以煤炭为试点，对新设矿业权主要通过招标、拍卖、挂牌方式确定勘查开采主体，并一律实行有偿出让。按照分类管理原则，国家将对低风险矿产勘查一律实行有偿出让，通过市场竞争确定勘查主体；对高风险性勘查继续坚持申请在先原则，只要没有他人申请并符合规定，申请人就可以取得探矿权。找不到矿，风险自担。找到矿，优先取得采矿权。同时，国土部还表示，将建立矿区环境治理和生态恢复责任机制，合理调整资源税费，促进企业提高回采率和加强安全生产。

　　《注册税务师管理暂行办法》颁布。税务总局颁布的《注册税务师管理暂行办法》自2月1日起施行。《办法》共分八章49条，与旧的有关办法相比，《办法》增加了以下内容：一是既对税务机关提出了要求，也区分开税务机关和税务师事务所各自的职责以及相应承担的责任；二是明确税务师事务所的性质、法律地位及其作用；三是明确注册税务师的业务范围；四是针对违法行为作了有关处罚方面的规定。