重读与背景：就业、社保、扶弱，是2005年《政府工作报告》的重要主题。“进一步做好就业和社会保障工作，提高人民生活水平”“城镇新增就业900万人，城镇登记失业率控制在4.6%”等一系列工作部署和预期目标的提出，反映了政府对民生的高度关注。

　　对照与盘点：从统计结果看，2005年几项反映就业状况的主要数据均“表现不俗”。全年城镇新增就业人员970万人，下岗失业人员再就业510万人，分别为预期目标的108%和102%；城镇登记失业率为4.2%，与上年末持平。

　　政策的支持、引导以及政府有关部门的推动，是全年就业人数能够超过预期目标的重要因素。

　　按照《政府工作报告》的安排，中央财政去年增加了26亿元再就业支持资金，使得全年支持再就业和保障国有企业下岗职工基本生活的各项资金规模总计达到209亿元。与此同时，各地也相应增加了资金的投入。

　　劳动保障部门还建立了就业再就业专项计划，逐级建立目标责任制，并开展了“再就业援助月”“春风行动”“政策实效行动”“技能岗位对接服务”等一系列旨在扩大就业、鼓励创业、加强技能培训的活动。

　　安居乐业，民生之本。创造良好的就业环境、维护劳动权益、构建社会保障体系、加大对弱势群体的扶持，是2005年政府工作的重要目标。

　　2005年劳动保障部门责令用人单位为680多万劳动者补签了劳动合同，共为500多万劳动者补发工资待遇约35亿元。全国还普遍建立了最低工资保障制度和工资指导线制度，已有127个城市建立了劳动力市场工资指导价位制度，近40万户企业建立了工资集体协商制度。

　　进城务工人员的生存状况继续为政府和社会各界所关注。去年，劳动保障部门认真执行政策，取消了针对进城务工人员的流动就业证卡制度。全国各地更加重视农民工清欠，不少地方探索建立农民工工资支付和维权的长效机制。多数大中城市的劳动力市场及时、免费向农民工提供用工需求信息。

　　社保“安全网”加紧编织。截至2005年底，全国养老保险、工伤保险、医疗保险参保人数均比上年底增加1000多万人；2005年，我国5项社会保障基金的总收入接近7000亿元；企业离退休人员基本养老金实现全国当期无拖欠。全国城市街道还普遍建立了劳动保障管理服务机构，绝大部分社区聘用了专职工作人员。

　　2005年是社会救助工作明显推进的一年。城市低保基本实现了动态管理下的“应保尽保”，重病、重残和“三无”人员等特困人群得到重点救助。

　　社会保障，这个现代经济生活的新名词，如今也逐渐为一些农民所认识。目前，全国已有700多万农村人口纳入了低保制度，还有1204万人纳入了经常性的定期、定量救助范围。

　　劳动保障部门称，我国社会保障的覆盖范围正由原来的国企职工向非公经济组织从业人员、灵活就业人员、进城务工人员拓展，保障资金规模不断增加。但在当前，就业和社会保障工作还存在很多问题，如就业形势依然严峻，社保覆盖面还比较窄等等，这些突出问题以及体制转轨遗留的历史问题，需要通过探索长效机制在难点上取得突破。