当地教育部门在一页页审核学校帐本

　　

高额的学校建设投入最终还是要学生来承担

　　

　　学校建设所需资金使扩招普遍存在

　　央视《经济半小时》2月28日播出节目《教育乱收费》，以下为相关节目内容：

　　教育乱收费是现在老百姓很关心，教育管理部门也很重视的一个热点问题。教育部部长周济就曾经两次发出警告，“哪个学校出现了乱收费，要撤销校长的职务”，今天甚至表示，“即使投入不足，也不允许乱收费”。

　　和周部长这一席谈话相关的，是前不久，名单公布了第三次全国教育收费专项检查中查出来的八所教育乱收费学校，总共查出乱收费金额2270万元。这份名单一公布，在社会上反响非常大，网上出现一次“教育投诉热”，相当数量的举报人提供相关线索，希望发改委再接再厉，一查到底。

　　对于这份名单，一些学校认为自己是“冤枉”的，如太原五中和南京审计学院，他们认为自己是根据当地的标准进行收费，并没有乱收费。针对这种说法，国家发改委收费检查处处长陈志江接受了《经济半小时》记者的采访，再次回应了“冤枉”的学校。

　　记者：为什么要曝光这八所学校？

　　陈志江：我们这次一共核查了四十多所学校，曝光了八所。通过曝光这八所学校的乱收费事实，然后给其他学校敲响警钟。

　　记者：那么太原五中我们也采访过，他们说他们是按照省教委、省物价局和省财政厅的一个联合发文，他们可以超过生源的20%进行招生。但实际上你们说这样是违反规定的？

　　陈志江：它依据的是1999年7号文件，7号文件是1999年7月份发的。实际上在1999年的八月份的时候，它们三个部门同时又发了另一个文件，那个文件里面就是把高中的择校生限定在10%。而且2003年国家出台三限政策的时候，它们这三个部门又重申了一个政策，就是高中招收择校生要严格执行1999年它们三个部门发的51号文件。所以它依据的那个文件是不对的。

　　记者：在南京审计学院我们碰到这样一种情况，他们说自己的专转本的学生，不能享受国家统招生的补贴，这样就给学校造成一定的亏空，所以他们就执行了一个8500的收费标准。这样的情况实际上国家是怎么规定的？

　　陈志江：你专科升入本科也好，还是直接考入本科也好，进入学校以后，应该都是同等的待遇。在高校绝对不允许搞双轨制。专科升入本科以后，应当执行当年本科的同样的收费标准，这是我们国家的规定。

　　记者：就是有些学校在强调，国家的(收费)标准和省里的(收费)标准是不一样的。那在这种情况之下该执行哪一个标准？

　　陈志江：所有的政策依据都是以国家的政策为准，学校在执行这个文件的时候，它们之所以这样，它是选择对自己有利的文件来执行。但是哪个文件是有效哪个文件是没效的，它们在判断上是有失误的。

　　记者：那我们知道西部地区跟东部地区，无论是收入水平还是各个方面都存在很大差异。那么在学生的收费这个方面，我们是否也允许它存在价格上的差异？

　　陈志江：不同的地方居民的收入水平不同，不同的地方不同的学校办学也不同，那么我们在教育收费政策上实行了差别政策。

　　记者：有没有一个特别的规定，就是对这个差异有个上限或者下限？

　　陈志江：我不能说因为存在差异，就可以随便乱收费了。我们国家是有明确规定的，就是学生承担的费用不能超过生均培养成本的25%。从我们国家三个部门：国家发改委、教育部和财政部，我们曾经调查过，现在全国平均的收费标准大概是4500元到4600元。

　　记者：针对这些问题你们下一步有没有一些打算？要采取什么样的措施来遏止这种教育乱收费？

　　陈志江：下一步，我们重点将对目前比较突出的一些名校的乱收费问题和地方政府越权，出台教育收费政策问题进行专项治理。对于群众的举报，要发现一起查处一起，决不姑息。同时我们要对一些典型的案例，性质严重、顶风违纪这些案例，我们要继续曝光，向社会公布，接受社会和媒体的监督。

　　太原五中：投入不足，所以扩招

　　我们再回过头来看这次曝光的学校。

　　在曝光的八所学校中，太原五中是因为扩招择校生，也就是所谓限制人数、钱数、分数的“三限生”，超过了教育部规定，而登上这份黑名单的。发改委在通报中称，太原五中在2004年、2005年招生中，以每生3万元标准，多招收113名“三限生”，共多收费用339万元。

　　提起太原五中，山西人几乎没有不知道的。因为它是山西省历史最悠久、教学水平最高的一所高中。去年太原五中的领导层还被评为太原市教育系统十大优秀领导班子。就是这样一所被无数光环笼罩的名校，怎么会被受到通报曝光呢？通报中所提到的多收的300多万元又是怎么回事呢？

　　当记者赶到太原市第五中学时，正好碰上太原市教育局的工作组在这里检查。他们正在对太原五中2003、2004、2005年整个的招生情况进行认真核实，并且落实到每个学生，对学生进行逐个核查，以便在以后和学校进行核对的时候有理有据。

　　荆俊杰是太原市教育局副局长，兼市教育局派驻太原五中工作组的副组长，他从事教育工作已经20多年了。他认为太原五中作为一所名校，这几年在严格执行国家的有关法律法规以及规范办学行为方面做得还是比较好的。因此当他听说太原五中被国家发改委通报以后，感到十分意外。于是，就在通报发布的当天晚上，太原市教育局召开了紧急的党委会。党委会经过讨论，一致达成了共识：国家发改委以及7个部委治理教育乱收费、对教育收费检查工作非常必要的。会议决定立即成立工作组进驻到太原五中，全面了解事实真相。

　　就在工作组开始检查的同时，太原五中的老师们也变得忙碌起来。校长王一瑛召开了教师会，也开了班主任会，主要目的就是要稳定教学秩序。因为如果为这个事情再影响了正常教学秩序的话，学校的责任就更重大了。

　　在太原五中的教学楼里，记者看到墙上贴着教育收费的举报电话。事实上，就在发改委关于教育乱收费的通报发布以后，太原市教育局迅速开通了24部教育收费监督举报电话。与此同时，还紧急下发了《关于对教育乱收费行为责任追究的暂行办法》，提出对于13类教育乱收费行为将进行严厉查处。教育局表示，在维护老百姓利益方面，尤其是在老百姓反映比较强烈的问题上，采取一些比较大的举措是非常必要的

　　太原五中的校长王一瑛在太原市的教育界非常有名。在她2002年走马上任太原五中的校长后，从第二年开始，太原五中的高考升学率连续三年稳居全省第一。然而她怎么也没有想到，就在学校喜迎百年寿辰的时候，却发生了被国家发改委点名批评的事情。王一瑛因此心急如焚，生怕因为这件事情而给学校带来非常大的负面作用。

　　根据发改委的通报，太原五中在2004年和2005年多招收了113名三限生，由此多收了339万元。那么为什么太原五中会多招收113名学生呢？她的招生依据究竟是什么呢？王一瑛表示，学校是依据山西省物价局财政局以及省教育厅1999年的7号文件来执行的招生计划的。此文件也给学校进行了严格的限制，即少量有条件的高中，经过省教育行政部门批准，可以适量地扩大招生数量。上级行政主管部门省教育厅给太原五中下达的招生计划中扩招生的数量是20%。

　　事实上在这个7号文件出台的两年前，1997年山西省教委、省物价局和财政厅曾经对教育收费出台过标准，严格要求扩招生比例不得超过10%。不过1999年7号文件将扩招的范围适当放宽了。于是太原五中的扩招比例从原来的10%扩大了到20%。此时他们并没有意识到，自己已经踩上了国家划出的黄线。

　　用太原当地老百姓的话说，只要五中扩招，就是挤破脑袋也要把孩子送进去。而对像太原五中这样的重点学校来说，拿优质的教育资源换取一部分资金，也是很现实的利益问题。因此，在很多重点中学中间，扩招成为一个普遍存在但又敏感的话题。

　　王一瑛告诉记者，正因为是名校，他们需要给学生提供比普通学校更好的学习和生活条件，这让他们花的钱也就更多了。不过对于各项收费，他们执行的标准和其它学校并没有不同。王一瑛为记者算了笔账：学校的男生公寓6人一间，有卫生间和盥洗室。按照他们的物价收费标准每个学生一个月是10元，而运作成本每月是60元到80元，支出和收入的缺口很大。如果没有扩招的这部分收入，学校想维持好的运转并进一步发展就更不容易了。学校需要发展前进，需要满足家长的要求和社会的需求，在这个过程中就需要投入需要资金。

　　采访中记者了解到，太原市教育局已经要求全市教育系统以太原五中为警示，开展收费情况和规范办学行为大检查，纠正教育收费存在的问题，严厉查处乱收费和不规范办学。但招收三限生的地方标准与国家标准不一致，也是造成太原五中被判违规的一个重要原因。一些地方教育部门认为国家政策与地方规定在内容、时间上存在差异的情况并不少见，具体执行的时候他们也不知该遵从哪一边，如果出了问题责任不应该由他们来承担。

　　针对这种说法，昨天教育部新闻发言人王旭民表示，这个收费制不是没有目标、没有标准的漫天要价。原则上教育收费宏观的政策，应该是由教育部、财政部、国家发改委这三家商量，然后提出一个意见以后报国务院批准，国务院批准以后执行，这是宏观的政策。具体调整各级学校，包括杂费、学费标准的审批权限明确是在省级人民政府，由省级教育部门提出意见，同级的省级物价部门和财政部门共同审核之后，报省人民政府批准来执行。所以说应该不存在矛盾的地方。可能地方定的这个文件出台的时候，和我们国家制定的某项宏观文件是一致的；后来国家又制定了新的宏观政策、地方没有制定了相应的微观政策，还以这个旧的背景，那它当然是无效的，应该执行与新的国家宏观政策对应的那个政策才有效。

　　南京审计学院：成本太高，所以提价

　　看来，教育部的态度挺坚决，小法服从大法、子法服从母法，只要乱收费就一定严办。扩招收费是这次检查的一个重点，还有一项：，也是这次检查的重点，曝光之后，我们看南京审计学院的反应。

　　在国家发改委2月19日发布的审查通报中，南京审计学院的违规收费被这样写道：2004年至2005年南京审计学院共招收209名专转本学生，每名学生每年的学费应收4600元，实收8500元，多收3900元，共计81.5万元。

　　这让南京审计学院主抓财务的党委副书记叶国英感到非常吃惊。她告诉记者，对各项收费的审查一直是学校多年来工作的重点，从来没有松懈过，也从未出过问题，而国家发改委的此次曝光让学校感到十分突然。

　　从事专转本工作多年的教务处处长张芊也表示学校的收费是有依据的。张芊所说的依据是江苏省教育厅在2002年所制定的专转本收费条例，条例中规定，符合专转本条件的专科学生，在通过相应的考试之后，可以继续进行相关本科专业的学习，而招收专转本学生的高校可以收取最高8500元/年的学费。因此按照省里的规定学校是不违规的。同时叶国英也表示，在专转本的招生中，南京审计学院不仅严格按照省教育厅的规定收费，并且在招生简章上，将不同专业专转本的收费标准做了详细的说明，以确保招生过程中收费的公开透明。

　　叶国英还告诉我们，在南京实行专转本招生的高校有很多，大部分院校都和他们学校一样，是按照省教育厅所规定的标准进行收费，也都超过了发改委所规定的4600元的标准。那么，江苏省教育厅8500元的标准又是怎么制定出来的？为什么会比国家的收费标准高出近4000元呢？

　　江苏省教育厅财务处副处长沈九林，是专转本教育收费的制定者之一。他告诉我们，在专科生就业压力大、迫切希望提高学历的需求下，江苏省在2002年制定了专转本招生计划，确定了包括南京审计学院在内的一批院校可以招收专转本学生，并且在收费问题上与江苏省物价局、江苏省财政厅进行了充分的沟通，从而确定了相应的收费标准。

　　沈九林为记者算了一笔账：按照江苏省的物价水平，培养一名大学本科生的成本在每年1.2万元左右，国家统招生每年缴纳的学费大约是4600元，同时国家和省财政还会给予5000元左右的补贴，再加上学校自筹部分资金，基本可以确保教育成本的落实。而专转本的学生在通过相应的考试进入本科院校学习之后，无法享受国家及省财政的补贴，从而给教育成本造成了不小的亏空，而8500元的收费标准也正是为了弥补这一缺口所制定的。由于专转本的学生来自不同的院校、不同的专业，受教育程度差异很大，而在进入本科学习之后，所享受的是和统招生完全相同的教育资源，为此，学校往往要付出更大的教育成本，8500都不一定够。

　　江苏省教育厅监察室的张亚平主任也告诉我们，高校每年的招生计划要提前申报，因此，南京审计学院在2004年的1、2月份就将专转本的计划报给了教育厅，而国家发改委要求专转本学生应和统招本科生执行同样收费标准的规定，是发布于2004年的4月份，存在着两个多月的时差。即便如此，江苏省教育厅和南京审计学院也都明确表示，完全接受国家发改委的审查决定，并将作出相应的整改。

　　学校收费，特别是高中和大学的收费，一直是雾里看花，社会上也屡屡有疑问。在我们的这次采访中，我们也听到当地教育部门不断强调的一个词：成本。因为当地的成本高，所以收费就有这么高。

　　教育乱收费的根源不全在学校，而是涉及到整个教育体制，教育部部长周济提出治理教育乱收费要“三管齐下”：第一加大教育投入，第二严格规范收费，第三坚决治理乱收费。治理乱收费需要猛药治表，更需要治根的良方。曝光八学校引起巨大反响恰恰也说明这一点，教育改革，任重道远。