2005，和谐的一年。中国政府网试开通、党政领导干部接访、取消农业税、关注群众“住房难”、“看病难”、“上学难”……“以人为本”的执政理念带给群众实实在在的利益。

　　2005，难忘的一年。公务员法出台、党政干部交流、查处“官煤”、肃清“官赌”、抗击禽流感……执政为民成为各级党政领导干部的共识和行动。

　　2005，不平凡的一年。“权为民所用、情为民所系、利为民所谋”，清晰地写在中国公民政治生活记录的字里行间。

　　科学、民主———让人民来决策

　　2005年8月14日下午，北京长富宫饭店的芙蓉厅，一场由北京市人大法制委员会举办的听证会正在进行：

　　“我坚决支持‘禁放’。”一陈述人的话音刚落，另一陈述人说：“五环路以内定为限放区，太过简单。北五环路外，人口较为密集，南五环至南四环却是地广人稀。”又有陈述人补充说：“婚丧嫁娶也应当允许燃放。”

　　来自不同行业的16名陈述人阐述各自观点，支持烟花爆竹“限放”的和支持“禁放”的几乎各占一半。44名市民聆听这次听证会，北京市人大内司办、法制办、公安局、安监局的有关负责人列席。随后，电视台播放了这场烟花爆竹“禁改限”听证会的情况。

　　全国人大代表、北京市民罗益锋一直关注北京烟花爆竹“禁改限”，他说：“今年春节，北京平稳度过烟花爆竹‘禁改限’。可见，这个决策基本是可行的，经得起检验。党委、人大、政府作出重大决策前，举办听证会，广泛听取群众意见，是民主政治建设的一个重大进步。通过听证会，可以使决策更加科学，更加符合实际。决策广泛征求民意后，对以后的实施也有利。听证会是人民行使当家作主权利的好形式。”

　　全国政协委员、国家民委副主任牟本理认为，政治的进步，源于制度的“细节之变”。在坚持民主集中制的基础上，通过科学决策制度，人民群众能够有效地参与到国家和社会事务的管理中来。一年来，各地各部门在决策中探索新机制，充分重视民情，听取民意，集中民智，体现了“大家的事情大家来办”的原则。科学民主的决策机制，保障了权为民所用，有利于实现一切为了人民、一切依靠人民的目标。

　　决策的开放、规范、透明保障了公民有序的政治参与。在政治生活中，决策正确是人民之福。在过去的一年里，以胡锦涛同志为总书记的党中央坚持权为民所用，情为民所系，利为民所谋，深入基层、访贫问难、了解民情、搜集民意，广泛听取专家、群众意见，做出了一系列符合广大群众利益的重大决策。这些决策贯穿着“执政为民”的理念，带给人民实惠，受到了广大人民群众欢迎。

　　与此同时，从上到下，从中央到地方，决策科学化民主化得到有效推进。重庆市政府举办了首次网上立法听证，陕西咸阳邀请市民旁听市政府常务会议，河南建立南水北调听证专家库，北京举行了圆明园环保听证，广州举行了地铁价格听证。听证会、专家论证会、公民旁听制度……看似“小制度”，但反映出各地就建立科学民主决策机制所作出的可贵探索。

　　公开、透明———建设法治国家

　　2005年12月14日，《湖南日报》上一则独特公告引起了广泛关注。这则公告公布的是湖南省盐务管理局、档案局的行政执法依据。这份“权力清单”，详细地列明了行政执法机关名称、行政执法依据、行政许可等具体行政行为的权限和法律条款，说明了这些行政机关的权力来源和权力边界。有读者说：“政府部门亮家底，公布权力清单，这可是个新鲜事。”

　　全国人大代表、湖南省高级人民法院院长江必新说：“权力的行使必须有法律依据，这是行政法治的基本原则。越权行政，是无效行为。群众可以申请行政复议、进行行政诉讼来纠正违法行政。通过界定政府各部门权力，把执法依据公开，扩大了群众的知情面，便于群众进行监督，同时有助于行政机关建立自律机制。”

　　全国政协委员、湖南省监察厅副厅长李利君说：“计划经济时代，政府是万能政府、无限政府，同时也承担着无限责任。而建设法治国家，要求政府各部门有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法要追究。2005年7月9日，国务院办公厅印发了《国务院办公厅关于推行行政执法责任制的若干意见》。推行行政执法责任制，有助于保证把人民赋予的权力真正用来为人民谋利益。”

　　约束权力、保障权利，是现代法治的核心价值。2005年，中国在依法治国方面取得了具体实在的进展。

　　法治政府的目标，离我们更近了。全国31个省区市普遍建立了政务公开的办事机构，国务院新闻办举办68次新闻发布会，中央人民政府门户网站开通，自2005年8月起，对全国及省、自治区、直辖市因自然灾害导致死亡的人员总数及相关资料解密。松花江水环境污染事件的处理，凸显行政问责制的威力。各地政府纷纷厘定行政许可权限、简化审批环节。全国共建立行政服务中心4159个、行政投诉中心5458个，共受理行政效能投诉92243件，办结85164件。有3612人受到政纪处分。一部公务员法的出台，把数以百万计的公务员队伍带入了法治管理的轨道。

　　司法改革朝着实现公平正义的方向迈出了坚实的步伐。全国已有2789个检察院开展了人民监督员试点工作。一些检察机关询问职务犯罪嫌疑人时，实行全程同步录音录像，此举有利于杜绝刑讯逼供。最高人民法院统一收回行使死刑核准权，所有死刑案件二审将开庭审理。国家增加对法律援助的投入。

　　社会的安全和稳定在法治基础上得到了有效保证。中央政法委部署了三年执法大整改，进一步规范执法行为，促进公平正义。2005年5月1日起施行的新《信访条例》，有助于畅通信访渠道、保障群众权益、维护信访秩序。同时，3000多名公安局长开门大接访，接待群众上访案件近20万起。国务院制定实施了《国家突发公共事件总体应急预案》和专项预案，政府保障公共安全、处置突发事件的能力有了增强。政法机关和各社会团体、群众组织开展社会治安综合治理，合力打造“平安中国”，取得显著成效。

　　活泼、有序———城乡居民共享自治

　　2005年10月24日上午，阳光明媚，江西省湖口县双钟镇胜利村小学操场。800多位村民正参加村干部的选举。胜利村是江西省第六届村委会“自荐海选”的试点单位。

　　“我的口号是‘踏踏实实做事，清清白白做人’。关于村里的工作，我有10个方面的设想。”竞选台上，参选村委会主任的杨国喜诚恳地说。发表治村演说的自荐候选人有5名。随后，上台提问的村民非常踊跃：村到小组的路，很多都不能通车，你们有什么具体打算？村小学要培养后来人，怎么才能请来好老师？……

　　最后，通过选民填票、投票，电脑计票，选出了新一届村委会。

　　山东滨州市农村把每月的5日设为“民主议政日”，开展三个活动：党员集中活动、村民代表议事、村务公开。上午，村党支部组织党员集中学习文件，收看远程教育节目，议定重点问题，讨论村务公开事项。到了下午，所定议题都要提交村民代表会议讨论。

　　全国政协委员、江西抚州市副市长周琪说：“农民在自己的村里真正当家作主，充分行使自己的民主权利，是中国民主政治建设的重要目标。村民自治，如今在各地推广开来。自荐海选，通过差额选举、限制代投票，每个选举人都表达自己的真正意愿，把平常做事认真的人选出来当干部。有了自荐选举、村民代表大会议事制度，村民真正实现了按‘自己的意愿’来选人，来决策，来管理，来监督。村民自治的发展，为建设社会主义新农村，提供了坚实的制度保障。”

　　中国13亿人口，9亿在农村。加强农村的民主政治建设关乎大多数中国人利益。2005年，21个省市区的村民委员会顺利进行了换届选举。同时，对如何搞好村务公开和民主议事，各地探索了一些好经验。2005年，广东省第三届村委会换届选举设立了观察员制度，该省各级民政部门共选派2785名观察员，观察了2100个村的选举全过程，发现违法违规选举126宗，推倒重来的32宗，部分纠错94宗。北京、河南、浙江等地一些大学毕业生走进基层，担任村干部，给基层民主政治注入新鲜血液。

　　城市社区居民的自治有了新的进步。在民主选举方面，选举的形式经历了由候选人提名到自荐报名，由等额选举到差额选举，由间接选举到直接选举，并打破了地域和身份的限制，民主程度不断提高。国家有关部门对基层民主试点城区的调查表明，城市社区居民对社区居民委员会直选持积极参与的态度，超过九成选民参加了投票。通过直选成立的社区居民委员会呈现出年轻化、知识化和职业化的趋势。一些地方开始探索如何健全制度，真正让老百姓说了算。

　　2005，亲民、为民、惠民的政策与每个公民的福祉息息相关。在党的领导下，人民群众开拓进取，团结奋进，开创了安定、团结、生动、活泼的政治局面，为“十一五”开局奠定了良好的基础。