探索“公共财政普照农村”新机制

　　2月24日，对66岁的董仁宝来说，是个值得庆贺的日子。这位家住浙江嘉兴市南湖区患有心脏早搏的老农，当天病愈出院，还从镇政府领到806元医疗报销款。“前年，我患鼻窦炎，3000多元手术费也通过合作医疗报销了1000多元。如今，我和老伴每人每月还领取423元养老金。”因土地被征用而在家照顾孙儿的董仁宝告诉记者。

　　董仁宝只是嘉兴27.4万“土地换保障”受益农民中的一员。作为全国首批进行征地制度改革的城市，嘉兴市自1993年探索以“土地换保障”机制解决失地农民后顾之忧以来，已有7万余农民像董仁宝一样，每月能够领取养老金。全市217万农民中，91%已经参加新型农村合作医疗，每人每年只要缴纳30元就能享受最高达5.8万元的门诊和住院医疗报销额度。

　　“以前束缚农民的是土地，如今束缚农民的是医疗、养老等社会保障。”嘉兴市委书记黄坤明说，“5年多来，我们花气力最多的就是如何为农民提供社会保障。在保障制度设置上，对城乡居民一视同仁；在保障措施上，根据经济社会发展水平和不同群体需求，采取多标准、全覆盖的办法。”

　　作为国务院批准的长三角16个“先行规划，先行发展”城市之一，嘉兴已全面实施了“空间布局一体化、基础设施建设一体化、产业发展一体化、劳动与社会保障一体化、社会发展一体化、生态环境建设与保护一体化”的城乡“六个一体化”战略。

　　5年多来，“让公共财政的阳光普照农村”新机制的探索，使户籍人口340万、陆地面积不足4000平方公里的嘉兴市得以不断突破城乡二元结构体制樊篱。据统计，“十五”期间，嘉兴仅财政支农资金就达38亿多元，带动了上千亿元社会资金投入农村。去年，该市农民人均现金收入超过8000元，可支配收入增幅连续两年高于城市居民水平，50%的行政村成为省级“小康村”，30%的农民居民享受到城乡统一的公交、供气、污水处理带来的便利。

　　至去年底，嘉兴市农村劳动力从事第一产业的比重已下降到22.9%，农民收入中82%来自非农收入。董仁宝的3个儿子及媳妇，尽管户籍本上还是农民身份，但已全部在工厂务工，并参加了职工养老保险、医疗保险、失业保险等所有社会保障项目。