目前，社会舆论把药价虚高看作是医院“以药养医”的直接结果。但在黄峻委员看来，这是医院背了制度“黑锅”。药品价格虚高其实是一个制度安排问题，是历史累积的深层次矛盾和从计划经济向市场经济转换过程中新出现的问题的叠加。

　　黄峻委员说，“以药养医”是一个历史遗留问题，它原本是国家作为一种政策补偿，让医院可以通过药品加价获得相应的成本支持，使医院各项技术和服务的低收费成为可能。而且，医院药品加成部分仅为15%，且“以药养医”相应的是医疗技术、服务费用的极端低廉。

　　“导致‘以药养医’的根本原因是政府补偿不足。”黄峻委员说，要解决这一问题，政府必须做四件大事：要对公立医院先行实行补偿政策，要提高医疗技术和服务的价格，要建立严格的医疗行业管理体系，要加大药品流通环境的监督力度。