政协委员建议在《公务员法》实施细则中制定统一、弹性的退休政策

　　“在同一个岗位上工作，为什么女的要提前5年退休？”截至3月8日，全国提案组共收到5份关于男女同龄退休问题的提案。两会期间，男女同龄退休问题再度成为代表委员们的热门话题。

　　“是否执行男女同龄退休政策，2005年4月全国人大通过的《公务员法》对这个问题没有作出明确规定。最近，河南省平顶山市湛河区人民法院对周香华诉建行平顶山分行劳动争议一案做出一审判决，驳回原告周香华要求与男性同龄退休的诉讼请求。周香华明明知道要败诉，还义无反顾地起诉，这反映了目前退休政策与广大女性特别是知识女性诉求的反差。”全国人大代表、西南政法大学法学院院长陈忠林指出。

　　从制度上破解才是根本出路

　　那么，周香华们的出路在哪里呢？全国政协委员、全国妇联组织部部长马延军认为，还是要从制度上着手以求突破。她说：“周香华一案给了我这个启示，建行平顶山分行依照国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》为周香华申报退休，法院认为该决定符合现行国家政策和法规，并无不当。尽管国务院《关于安置老弱病残干部的暂行办法》与我国宪法和新修改的《妇女权益保障法》不一致，但是，按照我国有关法律，法院的确没有权利去审查该《暂行办法》的合宪性。”

　　马延军委员介绍，根据社会发展和女性实际需要，1990年国家人事部颁发了《关于高级专家退(离)休有关问题的通知》(人退发(1990)5号)，1992年中央组织部颁发了《关于县(处)级女干部退(离)休年龄问题的通知》(组通字(1992)22号)，以能够坚持正常工作、本人自愿为原则，对高级职称女专家和处级及以上女干部实行与男性同龄退休规定。本来，这是两个具有进步性的文件。遗憾的是，在实践过程中，这两个文件又执行力度不够。

　　现行法律、政策的不一致，是男女同龄退休问题的主要症结。为此，马延军委员和其他18位委员提出提案，建议在制定《公务员法》实施细则时，对执行了将近50年的退休政策进行调整，既要体现出政策的统一性，也要体现出一定的灵活性和弹性，具体要明确以下几点：

　　明确提出要创造条件，逐步实行男女公务员同龄退休的政策框架。

　　目前可以实行“弹性可调”的退休政策。具体表述可为“男女公务员在可以退休的年龄下限和必须退休的年龄上限一致。”提出“可以退休的年龄下限”，即最低工作年限，如工龄满30年或年满50岁；“必须退休的年龄下限”，即最高工作年限，如年满60岁两个概念，符合两性平等的精神，也尊重了个人自愿选择的权利。

　　重申人退发(1990)5号和组通字(1992)22号两个文件的精神，对部分女干部和业务骨干实行同龄退休的政策。

　　在今年拟出台的公务员工资制度改革中，要充分考虑政策之间的衔接。本着公平公正的原则，对因男女不同年龄退休的政策导致提前退休的女性，在退休金、住房公积金的计算比例中，应给予她们与男性60岁退休同等的待遇。

　　男女公务员同龄退休的条件已经具备

　　马委员指出，中国也已具备男女公务员同龄退休的基础和条件。据中国社科院调查，能够进入公务员队伍的女性在工作能力、知识结构和身体素质等方面与男性基本无差异。随着经济社会的快速发展进步，男女两性在心理、学历、能力等方面的差异越来越小，因生育引起的家务负担也会越来越轻。

　　“女公务员提前退休是人力资源的极大浪费。”长期从事组织工作的马委员感叹。随着高等教育事业的飞速发展，近年来新录用公务员的学历已升到硕士和博士研究生，在非同龄退休政策下，接受教育年限越长，为社会发展贡献年龄反而越短。即使同是22岁大学本科毕业的公务员，若女性比男性提前5年退休，女性人力资本的正常使用年限仅仅相当于男性的86.8%。对此，马委员不无惋惜。

　　“同时，女公务员提前退休导致女性经济利益和政治权利受损。”马委员给记者算了一笔账，按照现行公务员退休金的规定，工作满35年的，退休金才能按基本工资的88%计发。据有关专家的实际测算，大学本科毕业的女性实际就业年限平均只有31.6年，男性为39.3年，女公务员难以获得满额退休金。提前退休，意味着工龄短、退休工资低，住房公积金也相应减少，导致退休后的女性收入与男性差距过大。

　　“另外，有些地方规定，在提拔干部的年龄限制上，女性也比男性提前5年，这也不利于女干部的培养选拔。”马委员说。

　　担忧失业率上升没有必要

　　男女公务员同龄退休，既顺应国际潮流趋势，又符合国内实际情况。但是，目前在社会上仍然听得见一些反对者的声音。反对者的主要忧虑是，女性退休时间越推迟，那么可供就业的岗位就会越少，年轻人就业压力就越大，失业率也将相应上升。果真如此吗？全国人大代表、《新民晚报》资深记者李葵南认为：“这种担心实在是没有必要。”

　　首先，提前退休并不能缓解就业压力。李葵南代表举例说明，美国和德国曾经为了缓解就业压力，分别在上个世纪60年代和70年代实施过提前退休政策，但结果并不奏效。从目前的数据来分析，美国的法定退休年龄近年从65岁延长到67岁，然而没有资料表明美国因此付出了失业率上升的代价。

　　事实上，提前退休反而可能加剧现有的失业状况。李葵南代表分析，提前退休很容易导致的一个问题就是养老金需求的增加，而这无疑会使劳动力成本上升，因为劳动力成本包括工资、福利、退休金等。这样一来，有可能会使资方排斥劳动力，从而导致失业状况加剧。

　　另外，从我国目前的情况来看，很多55岁退休的女性，由于健康状况良好，退休后并不会呆在家中赋闲，更多的是选择再就业“发挥余热”，反而加剧了就业形势的严峻。对此，李葵南代表进一步指出，“应该由全社会来共同承担，而不应该单单让女性作出牺牲。”