十届全国人大四次会议上，国务院总理温家宝的政府工作报告中“促进农民持续增收”这个关键词，成了近几天代表委员的热门话题。

　　海南农业产值占全省GDP的38%，同时又是一个自然灾害多发省，2005年的“达维”台风就卷走了100多亿元。如有完备的农业保险，农民多少还能挽回一些损失。但我国农业保险目前陷入了怪圈——高赔付导致高保费，而高保费又令农民买不起保险……

　　“如果农业保险的问题不解决，肯定是个很大的后患！”全国人大代表、海南省省长卫留成一语中的。

　　一场台风损失200万保险公司谈“保”色变

　　2003年，“尼伯特”台风横扫海南岛。灾难过后，中国人民财产保险公司设在海南省乐东县的支公司按照公司香蕉保险产品的标准--每株0.5元保费，台风后赔付7元，共赔付了240多万元。可是因为投保的蕉农很少，当年他们收到的保费仅有20多万元。这一场台风，让乐东支公司不敢再做了，上级也让他们停止了这项业务，因为风险赔付太高了。目前，海南省唯一一家经营农业险的中国人民财产保险公司海南分公司也很少有业务量，每年保费收入仅300万元——400万元，而去年“达维”台风就造成上百亿元的损失，目前的农业险很难真正起到保障的作用。

　　农业保险为何面临尴尬？全国人大代表、海南省农业厅厅长林玉权说：“农业保险是一种收费低、风险大、赔付率高的险种。自然灾害和疫病突发的大面积、不可预期性，使保险公司从技术上无法规避风险，所收取的保费不足以维持赔付，往往是一个灾年就能吃掉以往数年的资金积累，保险公司基本不盈利，农业保险自然不受欢迎。”

　　另一方面，一些地方农作物险种曾出现过高达9%至10%的费率，就是说农民投保1000元的保额需要交100元保费。全国人大代表、海南保亭黎族苗族自治县县委书记李永喜说："如果按照商业运作，即按风险赔付率来决定费率的话，农民、渔民投不起。"

　　农业保险问题不解决是个很大的后患！

　　全国人大代表王学萍说，在国民经济各个产业中，投入大、周期长的农业是抵御自然灾害能力较差的“重点保护对象”，独立生产的农户自身抗灾能力极其有限，一旦遭遇天灾人祸，几年都不能翻身。“达维”台风致使海南省直接经济损失上百亿元，其中主要是农林牧渔业的损失，而农业保险赔付仅为700多万元，赔偿不足损失的1%，没有发挥其应有的作用。灾后，除政府对一部分生产、生活困难农户进行救助外，这些损失中的绝大部分将由农户自己承担。

　　“没有农业保险，农民有后顾之忧，就不敢大胆发展规模化生产，这不利于优势农业产业的发展。”王学萍代表说。

　　农民渴望增收农业保险期待“破题”

　　一些人大代表指出，农业保险具有准公共物品的性质，若一味实行商业化经营模式，必然导致行业的逐步萎缩，应当加大政府补贴和扶持，把政府主导与商业经营结合，探索出一条新路。

　　全国政协委员、海南省总商会会长童石军认为，农业保险并非保险公司商业运作所能承担，政府应该给予政策和资金上的扶持。童石军建议，国家应对农业保险实行政策性补贴，并建立专项风险补偿基金，以降低保险公司的运营风险，推动农业保险为农民规避风险。

　　林玉权代表认为：“因为农业保险风险较大，一般的保险公司不愿意介入，只有政府出面支持。但像海南这样的经济欠发达地区财力有限，如果国家发改委能从救灾资金、支农资金中划一些支持农业保险，就好办了。”他说，“国家扶持农业的政策，都需要资金，但资金投入如何确保？建议制定农业投入法加以保障。"

　　林玉权代表表示，海南农业保险今年一定要破题，通过试点再逐步扩大的步骤，完善政府对农业保险的支持，把政策性保险与商业性保险结合起来。他介绍，海南省财政厅和海南省农业厅等有关部门正在研究制定支持保险业的方案，逐步建立政府推动、财政支持、商业保险公司运作、风险共担的农业保险机制。